文章核心观点 - 通过对财政收入、政府债务、投资项目三条财政线索的初步探究，2026年作为“十五五”开局之年的经济“开门红”可能相对温和，凸显“跨周期”调节思路，下一个重要评估节点在1月中下旬 [2] 一、收入“开门红” - 逻辑：财政支出由财政收入和债务构成，判断财政收入“开门红”即判断以税收为主的“一本账”公共财政收入和以卖地收入为主的“二本账”政府性基金收入在2026年年初是否有明显上行动能 [4][21][22] - 结论：2026年年初财政收入可能不会明显上行 [5][23] - 对于“二本账”卖地收入，2026年年初更偏向于下行风险，而非上行动能，2025年10-11月卖地收入同比已下降27% [5][23] - 对于“一本账”税收收入，2026年年初可能不会明显上行，主要因为2025年年底的“收入甩尾效应”或不明显 [5][23] - 分析：2025年收入甩尾效应或不明显，导致2026年第一季度收入额外上行动能可能不足 [6][7][24][25] - “收入甩尾效应”指年末财政收入完成预算压力不大时，将部分收入延至次年入库，导致次年年初收入高增的行为 [6][24] - 衡量指标：用12月完成全年预算所需的一本账收入增速刻画压力，用次年Q1与本年Q4的一本账收入增速差刻画甩尾效应；典型年份（2016、2017、2021年）12月仅需约-30%或更低的增速即可完成预算，对应甩尾效应达10个百分点以上 [6][24] - 当前情况：2025年1-11月一本账收入进度快于过去三年同期平均水平，但12月仍需-7%的增速来完成全年预算，距离触发明显甩尾效应的-30%门槛仍有差距；作为参考，2023年末压力相当（12月也需约-7%增速），2024年第一季度收入增速低于2023年第四季度，甩尾效应不明显 [7][25] - 支出角度验证：历史上，年末一本账支出完成预算压力若偏大，次年Q1支出难高增；2025年末压力仍偏大，1-11月支出进度慢于过去三年同期平均水平，12月需要23%的支出增速才能完成全年预算 [7][25] 二、债务“开门红” - 逻辑：判断债务“开门红”即分别判断国债和新增地方债在2026年年初的发行规模是否明显偏高（不包括每年2万亿的隐性债务置换债） [8][31][32] - 结论：2026年年初新增政府债规模可能不会明显偏高 [8][33] - 对于国债，2026年年初缺乏直接线索；若以2024年第一季度、2025年第一季度进度框定近年偏快发行节奏，对应2026年第一季度净融资区间约0.7~1.5万亿元（2025年第一季度为1.47万亿元） [9][33] - 对于新增地方债，根据截至2025年末各地披露的发行计划外推，2026年第一季度新增地方债中枢约1.23万亿元（2025年第一季度为1.24万亿元） [9][35] - 分析：2026年第一季度新增地方债发行可能不会明显超越2025年同期 [10][11][36][37] - 分析方法分两步：第一步判断计划误差（披露计划地区计划值 vs. 实际值）是否可控；第二步判断外推误差（根据披露地区计划外推全国 vs. 全国实际值）是否可控 [10][36] - 历史误差：除2025年外，近四年第一步平均误差在500亿元以内，第二步平均误差在1000亿元以内 [11][37] - 当前推测：截至2025年12月31日，吉林、上海等22省市公布了2026年第一季度新增地方债发行计划共8023亿元（2025年第一季度这些地区实际发行约7671亿元），这些地区2025年新增地方债发行占比约65%，外推全国2026年第一季度新增地方债发行约1.23万亿元（8023亿 / 65%） [11][37] - 误差可控原因推测：导致2025年误差较大的年初政策扰动（如2万亿置换债首次开年发行、部分省份专项债“自审自发”试点）在2026年可能趋于常态化；且2025年末披露计划的地区样本量为近年同期最大（占比约65%，2022-2025年同期占比分别为39%、27%、34%、36%），有助于降低外推误差 [38][39] 三、项目“开门红” - 逻辑：遵循“资金跟着项目走，经济大省挑大梁”原则，年初地方项目“开门红”成色是财政前置发力程度的重要参考，需重点关注广东、江苏、浙江、山东、河南、四川等6个贡献全国45% GDP的经济大省的开年项目情况 [12][44] - 结论：定性表述务实，定量层面中央态度温和，大省情况仍需等待1月中下旬确认 [13][45][46] - 定性表述务实：以广东、江苏为例，高层表述强调科学合理设定发展目标，注重发展质量 [13][45] - 中央层面定量温和：截至2025年12月31日，发改委已下达2026年提前批“两重”项目清单和中央预算内投资共计约2950亿元；在时点上没有2025年靠前（2025年批次在2024年10月底已下达2000亿元），规模上数据不完全可比 [14][46] - 大省层面待确认：需观察两大指标——大省预算外1月净扩张是否明显，以及大省2026年重大项目计划完成投资额增速能否上台阶 [14][46] - 分析：聚焦两大待确认指标 [15][16][47] - 指标一：大省预算外1月净扩张是否明显：因春节错月，2025年1月基数较低（6个经济大省城投债净融资+非城投国企信用债净融资同比减少709亿元），如果2026年1月净融资同比增幅不明显，则第一季度大省乃至全国的项目“开门红”可能也较温和 [16][47] - 指标二：大省2026年重大项目计划完成投资额增速能否上台阶：2025年各省设定的重大项目计划完成投资额增速与基建增速对应较好，其中广东、江苏、四川等经济大省2025年设定增速较低，观察其2026年设定增速能否在1月中下旬地方两会前后上台阶，是全国项目能否“开门红”的关键映射 [16][47]