全国人大代表张学武关于提高农民养老金的政策建议 - 全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武建议，通过国资收益偿还农民历史贡献及专项税等方式，在2026年至2030年间，逐步将中国农民养老金提高至每人月均1000元 [1][2] 中国农民养老金现状与问题 - 中国农民养老金保障水平偏低，2025年中央城乡居民基础养老金标准为143元/月/人，全国城乡居民月均养老金仅为287元，远低于城镇职工养老保险月均3498元的水平 [4] - 区域失衡严重，东西部地区基础养老金标准差距达6.2倍，上海基础养老金每月1555元，而甘肃仅为249元 [5] - 资金供给可持续性不足，2023年社保基金投资实际收益率为3.1%，低于7.3%的历史均值，云南、黑龙江等省份已出现基金收不抵支的情况 [5] 国际经验借鉴 - 德国将农民纳入统一养老保险体系，对从事农业生产满15年的农民，退休后待遇不低于城镇职工养老金的60%，农村老人月均养老金折合人民币约1.2万元，其资金来源于养老保险税和国企利润划转 [7] - 韩国为65岁以上符合收入标准的农村群体发放折合人民币每月3000-5000元的基础养老金，资金主要来源于烟草税、遗产税等专项税收（占比40%）及国有资本收益，并对80岁以上高龄、独居农民额外加发20%-50%补贴 [7] - 张学武认为，德国的“分类施策、国资兜底、动态适配”及韩国的“专项税定向赋能、高龄差异化补贴”模式值得中国借鉴 [7][8] 五年阶梯提升计划具体方案 - 2026-2027年：将全国城乡居民基础养老金（农民群体）统一提高至每月400元，中央财政承担80%的新增支出 [10] - 2028-2029年：提升至每月700元，实行中央与地方6：4的支出分担机制，鼓励东部省份自主上浮至每月800元，地方新增支出从专项税中列支 [10] - 2030年：实现农民月均养老金1000元的目标，对经济薄弱省份维持中央70%的补助比例 [10] - 推行全国统一高龄补贴，对75岁以下农村老人每月加发50元、85岁以上每月加发150元，补贴资金从专项税中列支 [10] 资金筹措详细路线图 - 国有资本划转：2026年底前，对能源、金融、烟草等领域未足额划转国有股权的国有企业，按7%比例追加划转至社保基金，预计新增划转国有资本规模达6万亿元；2027年起，新增国有企业按8%比例同步划转国有股权，按4.5%的年均分红率测算，年均可新增收益270亿元，定向用于农民养老金提升 [11] - 建立优先划转制度：明确国有企业年度分红收益中不低于30%定向注入农村养老基金，对年度分红超500亿元的中央企业，超额部分按50%划转，2026年试点，2028年全面推开 [11] - 强化风险管控：设定7%的基金目标收益线，收益率低于目标时由中央财政托底补足3%的最低收益，高于目标时提取20%建立风险准备金，由全国社保基金理事会实行市场化运营 [11] - 专项税源：从2026年起，全国统一从土地出让金中提取5%、从烟草税中划拨20%作为农村养老专项税源；对互联网、金融行业按营业收入征收1%的临时性养老补充税（有效期五年） [12] - 对土地财政依赖度超40%的省份，中央财政补足其专项税缺口的50% [12] - 由财政部设立“全国农村养老专项账户”，实行“收支两条线”管理，专项税收入100%用于农民基础养老金提升，严禁截留、挪用资金 [12] - 每两年由国家发展改革委、财政部联合评估税源稳定性，2028年起将国有资源有偿使用收入、生态补偿收入的10%纳入专项税范围 [12]