政府工作报告对房地产行业的部署 - 核心观点：政府工作报告将2026年房地产行业工作任务置于“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”篇章，强调风险防范，工作重点包括稳定市场、因城施策优化供给、发挥“白名单”制度作用以及构建发展新模式[1] - 具体任务：着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索盘活存量商品房用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，优化保障性住房供给，加快危旧房改造，推动“好房子”建设，进一步发挥“保交房”白名单制度作用，防范债务违约风险，深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设[1] “保交楼”任务完成情况与影响 - 总体完成：“十四五”期间“保交楼、保交房”任务已全面完成，截至2025年10月，全国750多万套已售难交付住房实现交付[3] - 企业交付规模：2025年交付规模前三的企业分别是碧桂园交付17万套、中海地产13.32万套、保利发展13万套；2025年有5家企业交付超10万套，10家企业交付超5万套，34家企业交付超万套；2025年TOP10房企合计交付99.68万套，相比2024年TOP10总规模下降36%[3] - 头部企业进展：碧桂园2022-2025年累计完成约185万套房屋交付，整体保交房工作已进入收尾阶段，并将2026年定义为“保交房收官之年”，争取在年中完成大部分任务[3]；绿地控股2025年交付面积超800万平方米（约8万套），2022-2024年累计交付约76万套[4]；融创集团2022-2025年累计交付量突破72万套，保交付工作已基本收官[4] - 行业意义：“保交楼”工作完成有助于修复购房者对期房市场的信心、稳定市场预期、加速行业风险出清、倒逼行业向高质量发展转型，并带动上下游产业链复苏[4] “因城施策”优化供给的具体路径 - 政策方向：着力稳定房地产市场，措施包括“控增量、去库存、优供给”，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等[1][6] - 控增量与去库存：房地产过剩的城市将严控新增房地产用地，重点结合城市更新、城中村改造盘活存量用地；鼓励以自主更新、原拆原建方式改造老旧住房，从源头控制新增供给[6]；推动收购存量商品房用作保障性住房等，以快速消化市场存量并拓宽保障房供给渠道，目前浙江、四川、山东、湖南等省份已发行专项债券用于此类收购[6] - 金融工具运用：2025年专项债券成为盘活存量闲置资源的重要工具，各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地超5500宗，总土地金额超7500亿元；多省市已发行相应专项债券合计超3000亿元，约占拟收储总规模的40%，其中广东发行486亿元居首，湖南发行389亿元位居第二[7] 风险防范与“白名单”制度作用 - 政策定位：房地产行业风险防范是2026年工作任务之一，政府工作报告提出进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险[1][9] - 制度成效：截至2025年9月底，“白名单”项目贷款超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付[9]；2026年初政策指导允许符合条件且已进入“白名单”的项目在原贷款银行进行展期[10] - 融资环境改善：2025年全年，65家典型房企的累计融资总量为4143.14亿元；2025年12月，房企境内债权融资119.38亿元，境外债权融资40.4亿元，资产证券化融资81亿元，环比增长35.5%[10] 房地产发展新模式的构建 - 制度基础：加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度，包括在房地产开发上做实项目公司制，在融资上推行主办银行制，在销售上推进现房销售制以从根本上防范交付风险，继续实行预售的则需规范预售资金监管[10] - 市场展望：由于市场内生调整较为充分且政策态度积极，2026年住宅市场存在止跌回稳的基础[10]