文章核心观点 河北“煤改气”政策在超额完成大气污染治理任务的同时，因执行过程中的“一刀切”和缺乏对农村现实条件的充分考虑，导致农户面临高昂的取暖成本、间歇性的“气荒”以及补贴退坡后的经济压力，引发持续的社会争议 解决问题的关键在于放弃“一刀切”模式，遵循“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的务实原则，在保障民生的前提下推进清洁取暖 [3][10][13] 政策背景与执行情况 - 为治理大气污染，2017年相关部委及地方政府要求京津冀及周边“2+26”城市在当年10月底前完成“煤改气”、“煤改电”300万户以上，其中河北省指标为180万户 [3] - 政策执行几年后，河北省实际完成“煤改气”的农户远超200万户，属于超额完成任务 [3] - 政策落地后暴露出高昂取暖费、“气荒”等问题，使这项环保惠政引发诸多讨论与争议 [3] 农户面临的成本与经济压力 - 具体案例显示，河北保定曲阳县一户120平方米的“煤改气”家庭，壁挂炉每天运行约4小时，一个采暖季花费超过4000元，但室温仅能维持在13℃左右，夜间关闭后需用电热毯，每月额外增加三四百元电费 [1] - 根据2025年河北“两会”代表数据，一个100平米的家庭要保证室温18℃，每天需燃烧天然气20-30立方米，按第一阶梯气价3.15元/立方米计算，日费用为63-94.5元，月费用为1890-2835元，整个冬季费用高达7560-11340元 [4] - 河北农村天然气价格稳定在3.15-3.4元/立方米，比北京、天津高出20%-30% [4] - 上述取暖费用远超年均可支配收入刚过2万元的河北农民的承受范围 [4] - 尽管早期有每立方米1元、最高补贴1000-1200立方米的燃气补贴，使烧气成本接近烧煤，但当前补贴已大幅退坡至0.2元/立方米左右，导致农户难以承受 [5] - 按单位热值计算，天然气价格是煤炭的3倍左右，但考虑到热效率（燃煤50%、燃气85%），达到同样采暖效果，燃气费用约为燃煤的1.8倍 [12] “气荒”与价格机制问题 - “气荒”问题在2022年俄乌战争后的采暖季集中暴露，河北多地出现天然气限购、断供 [6] - “气荒”本质是低价天然气不够用，而非总量短缺，根源在于价格机制问题 [6] - 当国际气价上涨时（如2022年1至11月中国进口天然气均价同比上涨逾32.8%至630.4美元/吨），上游“三桶油”顺价销售，但城燃公司无法将成本完全转嫁给享受低价气的居民用户，导致气价倒挂和巨额亏损，例如2022年中国燃气在河北省亏损12亿元 [7] - 天然气管道收归国家管网后，“三桶油”更难为气价倒挂兜底，加剧了低价气供应难题 [8] 农村建筑与能源效率的现实制约 - 农村建筑单位建筑面积的散热外围护面积是城市楼房的3倍多，在相同采暖温度下，其能耗是城市楼房的3倍以上 [12] - 农村燃煤采暖效率仅50%左右，而燃气采暖效率为85%左右，电采暖效率接近100% [12] - 在华北平原，冬季室内温度每降低1℃，可节省约6%的采暖能耗，因此许多农村住宅夜间温度常低于10℃以节省费用 [12] - 当初选择“煤改气”而非“煤改电”，部分原因是农村户均电网容量仅2-3千瓦，而电采暖需要9-10千瓦，涉及大规模的电网和房屋改造，工程更艰巨 [3] 政策反思与解决方向 - 中央部委已关注到激进推进“煤改气”的问题，并强调保障群众温暖过冬为第一原则，允许未完成改造的地区沿用燃煤等其他方式 [10] - 高层领导考察时指出，要支持北方地区从实际出发保障采暖用能，坚持“宜电则电、宜煤则煤”的原则 [10] - 分析指出，强行推广“煤改气”和“煤改电”失败的原因在于忽视了“宜”字，未充分考虑农村收入水平、房屋条件和生活习惯 [10][11] - 解决问题的根本在于实事求是，放弃“一刀切”，根据实际情况选择“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的多元化路径 [13]