文章核心观点 - 文章核心观点是阐述中国共产党对公款旅游问题的纪律规定与整治实践 强调必须严肃查处利用公款进行直接或变相旅游的行为 并详细解读了《中国共产党纪律处分条例》中相关条款的沿革、构成要件及认定标准 [4][5][7] 《中国共产党纪律处分条例》相关规定 - 《条例》第一百一十五条规定 对公款旅游的直接责任者和领导责任者 根据情节轻重给予从警告到开除党籍的处分 [5] - 具体违纪行为包括：公款旅游或以学习培训等为名变相公款旅游 改变公务行程借机旅游 参加所管理企业或下属单位组织的考察活动借机旅游 [5] - 以考察、学习等名义变相用公款出国（境）旅游的 依照前款规定处理 [6] 纪律规定的历史沿革 - 2003年《条例》将公款旅游行为规定在“挥霍浪费公共财产”条款中 [7] - 2015年修订时将相关内容单列为一条 并吸收了《廉洁从政若干准则》的内容 [7] - 2018年修订时新增了隐形变异问题的表现形式 如以学习培训为名变相旅游等 [7] - 2023年修订时在出国（境）旅游条款中进一步明确了“直接责任者和领导责任者”的违纪主体 [7] 公款旅游的行为类型 - 直接组织、参加公款旅游 关键判断在于是否使用了公款 [8] - 变相公款旅游 包括巧立名目的“借壳游”、“傍会游”、“顺道游”以及以集体活动为名的“福利游” [9] - 改变公务行程借机旅游 例如擅自改变地点或压缩公务时间用于游玩 [10] - 参加所管理企业或下属单位组织的考察活动借机旅游 费用由这些单位公款支付 [11] - 变相用公款出国（境）旅游 如以考察、招商等名义组织无实质公务的出国（境）活动 [11] 违纪构成要件 - 违规性方面 须有公款旅游的客观行为 且情节较轻即可构成违纪 [12] - 有责性方面 行为人的主观方面必须是故意 即明知违反规定仍故意实施或不予制止 [14] - 责任主体须是直接责任者或领导责任者 认定需结合其具体作用和证据 [13] 行为认定与费用处理 - 需区分“参加所管理企业组织的考察借机旅游”与“接受管理和服务对象提供的旅游” 前者侵犯公款管理制度 后者侵犯职务廉洁性 [15] - 对公款旅游费用 应准确认定数额并责令退赔 无法准确认定的 可按折价数额作主动登记上交处理 [15]

公款旅游问题整治成效 - 党中央将纠治公款旅游作为落实中央八项规定精神的重要内容，多管齐下狠刹歪风邪气，推动过紧日子成为党政机关常态 [4][5] - 全国层面严查严处公款旅游问题，健全内控管理、出国审批等制度，压缩权力任性空间，显性问题基本杜绝 [6] - 地方治理层面公务活动更加规范，严格行程审批程序，干部思想认识逐步端正，企业和基层负担明显减轻 [7] 隐形变异公款旅游表现形式 - 巧立名目"借壳游"：借学习培训、党建活动、招商参展等名义进入景区旅游 [8] - 更改行程"绕道游"：通过提前到、推迟回延长公务行程，伪造活动方案游山玩水 [8] - 增加人数"搭车游"：携带亲属朋友出行并用公款报销费用 [8] - 移花接木"公权游"：由下属单位或关联企业支付旅游费用 [8][9] - 你来我往"互换游"：以学习交流为名互赴景区旅游，变相报销费用 [8] 公款旅游危害与根源 - 危害性包括挥霍公款、助长享乐奢靡之风、影响工作质效，损害党群关系和政府公信力 [3] - 根源在于党员干部纪律意识淡薄、特权思想作祟、制度执行不严、责任落实不力 [9][10] 监督查处与源头治理措施 - 运用大数据排查差旅费报销、公车使用等数据，建立模型比对锁定违规线索 [14] - 开展专项检查，联合财政、税务等部门核查"三公"经费使用情况 [14][15] - 压实主体责任，严格公务差旅审批，加强"关键少数"教育管理 [16][19] - 健全监督体系，整合纪律监督、审计监督、群众监督等多方力量 [17][20] - 深化以案促改，完善培训管理、财务报销等制度机制堵塞漏洞 [17][21]

违反中央八项规定精神典型问题通报 - 中央纪委国家监委公开通报10起违反中央八项规定精神典型问题，包括朵某生以考察学习为名组织公款旅游等问题 [1] - 党的十八大以来明目张胆的公款旅游得到有效遏制，但仍存在隐形变异情形如"借壳游""顺带游""搭车游" [1] 公款旅游的成因与表现形式 - 特权思想是公款旅游屡禁不止的重要原因，部分党员干部利用权力钻政策空子，将公共资金用于个人享乐 [1] - 部分党员干部接受管理和服务对象提供的旅游安排，实质是利益输送和权钱交易 [1] - 部分党员干部通过虚开发票、超额报销差旅费用或转化培训费用等手段规避监管 [1] - 部分单位落实全面从严治党主体责任不力，将考察培训作为"隐性福利"变相搞公款旅游 [1] 纪律处分与监督措施 - 新修订的《中国共产党纪律处分条例》对变相公款旅游分情形作出明确处理规定 [2] - 各级纪检监察机关需紧盯公款旅游新动向，强化监督检查和查处问责 [2] 党性教育与廉洁意识 - 作风问题本质是党性问题，衡量标准在于"公私分明" [2] - 历史典型人物如刘启耀、焦裕禄、廖俊波等案例彰显共产党人坚守公私界限的原则 [2] - 强化廉洁奉公意识是杜绝公款旅游的思想基础 [2]