换个角度看，相关政策得以推动和落实，和城市之间的"抢人"大战也不无关系。对于一个城市的外来者 而言，大部分人更关心能否和本地人一样享受优质便捷的公共服务，比如孩子的入托入学和自己的社保 等问题。可以说，政策驱动和城市发展的客观需要就这样形成了合力。这体现了城市治理观念的进步。 不过，现实中我们仍然会发现，一些城市"抢" 的主要是高学历人才，为此不少城市开出了优厚的条 件，并给予各类人才包括落户在内的各种便利，这当然无可厚非。但是很显然，能够名列其中的人毕竟 是少数。问题在于，很多城市很少考虑不在此列的大多数，更不用说在公共资源投入方面将他们纳入其 中，特别是在城市提供各类生活服务业的外来务工人员。这就形成了一个怪圈：城市需要这些人，但城 市对他（她）们并不友好。无论这个群体自己还是他们的子女，都是城市的"边缘人"。 近几年，一些城市开始重视服务型人才的引进。究其原因，一方面是经济下行压力之下，各地都提出大 力发展服务业以促消费；另一方面，城市在进入老龄化之后也有更多照护服务的需求，特别是老龄化程 度比较高的城市，这样的需求就更见紧迫。坦白说，这种"转向"多少有些功利色彩——迁徙自由是人的 权利，城市本不应该厚 ...