文章核心观点 - “十五五”规划明确提出需健全与人口变化相适应的教育资源配置机制以解决供需不匹配矛盾 [2] - 当前人口结构转型导致学龄人口总量递减且向城镇集聚与局部回流并存使教育资源供需匹配难度加大 [2] - 教育资源不匹配表现为流入地区学位不足与流出地区资源过剩并存的结构性难题 [3] - 解决矛盾需重点推进学位供给布局调整、师资机制优化、经费保障使用机制完善及教育资源统筹调配四项核心工作 [4][5][6] 人口变化与教育资源矛盾现状 - 出生人口总量递减导致学龄人口数断崖式下降 [2] - 学龄人口向城市（县城+都市圈）集聚形成乡村-城镇-城市等多层次空间转移路径 [2] - 局部地区受逆城镇化等因素影响出现人口回流和集聚态势 [2] - 学龄人口流入地区出现学位供给不足、教育用地规划滞后、基础设施欠缺及教师补充困难等突出问题 [3] - 学龄人口流出地区农村学校普遍“小、微、空”校舍闲置加剧教师总量过剩但特定学科教师紧缺 [3] - 大城市教育需求攀升加大“空间匹配”难度县城和农村地区学校面临规模效益衰减及资源效能不足问题 [3] - 乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和县域高中三类学校发展困局进一步导致学龄人口外流 [3] 优化教育资源配置的核心工作 优化学位供给与布局调整 - 需加强统筹公安、统计、教育等部门数据提升学龄人口科学预测能力以提前规划学位布局 [4] - 通过新建、扩建、恢复、撤并或保留学校等方式应对学位需求变化 [4] - 在学龄人口流入地需提前规划预留教育用地通过有序扩建、新建学校或合理分流满足需求 [4] - 在学龄人口流出地可通过撤、并、减、裁等手段减少资源浪费并通过对校产确权和活用破解闲置问题 [4] 优化师资补充、流动和退出机制 - 应创新编制改革分类运用教师“补充”“流动”和“退出”机制应对总量过剩和结构性短缺 [5] - 教师补充过渡期可合理运用市场化机制探索“固定编制与机动编制相结合”等创新 [5] - 教师流动上需建立“市县结合”“市聘县用”等制度完善“县管校聘”“教师走教”等交流机制 [5] - 需创建跨区域、跨学段的教师流转和弹性使用机制解决交流不畅及配置效率不高难题 [5] - 教师退出上应在区域范围内加快建立科学统一标准实现冗余教师有序退出 [5] 优化教育经费保障和使用机制 - 经费保障需坚持以流入地政府财政为主建立生均教育经费“钱随人走”“跨市转移支付”等跨区域流转机制 [5] - 需健全流入地和流出地财政分担机制 [5] - 经费使用上需强化政府规范、监管和指导反馈加强科学管理和运行监测提升资金使用合理性与精准度 [5] 优化教育资源统筹调配机制 - 需完善行政区域内管理机制如优化“以县为主”体制推动县域城乡教育融合发展 [6] - 探索“市县结合”管理体制增强市县整合能力并发挥省级部门“筹增统均”职能 [6] - 需健全跨行政区管理机制如建立“流入地为主、流出地协同”的跨省协调机制保障流动人口子女教育权利 [6] - 建立京津冀、长三角等城市群教育协同发展管理机制促进城市教育集群发展 [6] - 建立东西部“组团式”教育帮扶协同治理机制推进区域教育均衡 [6] - 完善省域跨区配置保障机制实现地区间教育优势互补 [6] - 设立资源跨区配置协调小组实现省际边界和毗邻地区的跨区域协同治理 [6]