文章核心观点 - 构建“就业友好型发展方式”是新时代就业工作的核心，其关键在于将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，并特别强调城市在这一过程中作为创造高质量就业岗位重要载体的核心作用 [1][2] - 城市是构建就业友好型发展方式的关键落脚点，需通过优化城市发展方式、营造良好环境、完善治理体系、增强就业带动力等多维度举措，实现城市高质量发展与高质量充分就业的有机统一和同频共振 [1][3][4] 城市作为就业核心载体的战略地位 - 中国19个城市群承载了全国约75%的人口，贡献了约85%的国内生产总值，是构建就业友好型发展方式的关键落脚点 [2] - 改革开放以来，经济与就业结构持续优化，第一产业增加值占GDP比重从1978年的27.6%降至2025年的6.7%，第一产业就业人员占比从1978年的70.5%降至2024年的22.2% [3] - 城镇就业人员占比从1978年的23.7%上升至2025年的65.6%，同期常住人口城镇化率从17.9%提高至67.9%，城市对就业增长的贡献率和支撑作用将持续提升 [3] 构建就业友好型城市的具体路径 - 构建就业友好的城市发展方式：在城市规划中坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，增强产业发展与就业创造的协调性，在城市更新中强化就业优先导向，促进产城融合与职住平衡 [4] - 营造就业友好的城市环境：建设宜居宜业环境，形成协调一致的政策体系，优化劳动力流动机制，提供优质公平的就业公共服务，支持人力资源服务业创新发展，并激励企业稳岗扩岗 [4] - 打造就业友好的城市治理体系：避免治理“一刀切”，为就业留出空间，同时通过治理改革与创新，做好新就业群体的服务管理，促进新就业形态健康发展 [5][6] 增强城市就业带动力的关键举措 - 吸引汇聚要素资源：优化营商环境，推动优质要素向城市聚集，鼓励科技创新以发展新产业、新职业、新岗位，并健全按贡献决定报酬的初次分配机制，畅通就业、收入、消费循环 [7] - 坚持统筹协调强化供需适配：将就业作为城市发展优先目标，加强产业与就业协同，推动高校人才培养与市场需求和城市发展更好适配，鼓励校企合作以提高技能匹配度 [7] - 健全完善就业服务体系：强化公共就业服务，健全统一规范的人力资源市场体系，推行数字赋能的服务模式，建立全国统一的就业信息资源库和公共服务平台，促进劳动力供需精准匹配与有序流动 [8] - 优化现代化城市体系：推动城市群一体化和都市圈同城化发展，加强城市群内外的产业分工与协作，完善城市功能体系，补齐公共服务短板，以增强人口吸纳和承载能力 [8]

文章核心观点 - 构建“就业友好型发展方式”是新时代就业工作的核心，其关键在于将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，并将城市作为实现这一目标的重要载体，通过城市的高质量发展来促进就业，实现经济与社会的协调发展 [1] 城市作为就业核心载体 - 城市是生产要素（劳动者、资本、技术、数据）的聚集地，能高效整合资源、激发创新、孵化企业并促进产业发展，是创造就业岗位的重要载体 [2] - 中国19个城市群承载了全国约75%的人口，贡献了约85%的国内生产总值，构建就业友好型发展方式的关键落脚点在城市 [2] - 随着城镇化进程，城镇就业人员占比从1978年的23.7%上升至2025年的65.6%，常住人口城镇化率从1978年末的17.9%提高至2025年的67.9%，城市对就业增长的贡献率和支撑作用将持续提升 [3] 构建就业友好型城市的具体路径 - **构建就业友好的城市发展方式**：城市规划需坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，增强产业发展与就业创造的协调性，在城市更新中强化就业优先导向，促进产城融合与职住平衡 [4] - **营造就业友好的城市环境**：需建设宜居宜业环境，形成协调一致的政策体系，优化劳动力流动机制，提供优质公平的就业公共服务，支持人力资源服务业创新，并激励企业稳岗扩岗 [4] - **打造就业友好的城市治理体系**：城市治理需避免“一刀切”，为新就业形态留出空间，并通过治理改革与创新来完善对新就业群体的服务与管理，促进新就业形态健康发展 [5][6] 增强城市就业带动力的措施 - **吸引汇聚要素资源**：优化营商环境以聚集优质要素资源，激发企业活力与就业创业，发挥城市人才优势鼓励科技创新，发展新产业、新职业、新岗位，并健全按贡献决定报酬的分配机制 [7] - **强化供需适配**：将就业作为城市发展优先目标，加强产业与就业协同，从供需两端推动高校人才培养与市场需求、城市发展更好适配，鼓励校企合作提高技能匹配度 [7] - **健全就业服务体系**：强化公共就业服务，健全统一规范的人力资源市场体系，推行数字赋能模式，建立全国统一的就业信息资源库和公共服务平台，促进劳动力市场精准匹配与跨城市有序流动 [8] - **优化现代化城市体系**：推动城市群一体化与都市圈同城化发展，优化城市空间格局与功能定位，加强跨区域产业分工协作，完善城市功能与基本公共服务以增强人口吸纳与承载能力 [8] 产业结构与就业结构演变 - 第一产业增加值占国内生产总值比重从1978年的27.6%下降至2025年的6.7%，第一产业就业人员占比从1978年的70.5%下降至2024年的22.2% [3] - 就业岗位持续从第一产业向第二、三产业集中，劳动力由农村向城市转移，新型城镇化推进显著提升了城市发展能级与经济带动力 [3]