政策导向 - “十五五”规划建议提出构建就业友好型发展方式，旨在高质量发展中推动就业提质扩容 [1] - 就业友好型发展方式有利于提升就业质量、扩大就业容量、缩小收入差距并防范失业风险 [1] 就业支持体系与成效 - “十四五”时期构建了社保费减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支持体系，累计发布72个新职业 [3] - “十四五”以来截至今年9月底，城镇新增就业累计达到6032万人 [3] - 自2019年以来，人社部已向社会发布7批共110个新职业，新职业如民宿管家、网络主播等吸引大量劳动者 [5] 地方实践与产业协同 - 天津以12条重点产业链龙头企业为主体支持建设企业培训中心，打造技能生态 [3] - 上海“徐汇人工智能训练师”劳务品牌通过培训与驻场服务方式，为企业输送1600多人 [3] - 各地通过加强产业就业协同、培育新职业、支持企业稳岗扩岗等方式探索就业友好型发展 [3] 新职业与未来趋势 - 新职业覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业，技术新应用、消费新需求正创造无限职业可能 [3][5] - 技术变革与产业升级将为就业打开新空间，更多高质量就业岗位将为发展带来新动能 [5]

政策导向与宏观就业环境 - “十五五”规划建议提出“构建就业友好型发展方式”，旨在高质量发展中推动就业提质扩容 [1] - 构建就业友好型发展方式有利于提升就业质量、扩大就业容量，并有助于缩小收入差距、防范规模性失业风险、维护社会安全稳定 [1] - 我国经济增长带动创造就业岗位的能力不断增强，“十四五”以来截至今年9月底，城镇新增就业累计达到6032万人 [3] - 未来五年，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，稳就业具有坚实基础，但就业总量压力与结构性矛盾依然存在 [3] 产业发展与就业协同实践 - 各地通过加强产业和就业协同、培育新职业新岗位、支持企业稳岗扩岗等方式，探索构建就业友好型发展方式 [3] - 在天津，以12条重点产业链龙头企业为主体，支持建设企业培训中心，打造技能生态 [3] - 在上海，“徐汇人工智能训练师”劳务品牌通过“传统行业+人工智能训练师培训+驻场服务”方式，为企业输送1600多人，形成劳务供应链闭环 [3] 新职业发展与就业市场变化 - “十四五”时期累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业 [3] - 自2019年以来，人社部已向社会发布7批共110个新职业 [5] - 民宿管家、网络主播、机器人工程技术人员等一批新职业已吸引诸多劳动者加入，受到年轻人青睐 [5] - 技术新应用、消费新需求、市场新变化正创造新的职业可能，技术变革与产业升级将为就业打开新空间 [5]

政策导向与核心理念 - “十五五”规划建议提出“构建就业友好型发展方式”，旨在高质量发展中推动就业提质扩容[1] - 就业友好型发展方式能产生积极的就业带动力，提升就业质量和扩大就业容量，注重高质量发展与高质量充分就业的有机统一[1] - 构建就业友好型发展方式有利于保障基本民生、提升社会福利、满足对高品质生活的追求，并有助于缩小收入差距、防范规模性失业风险、维护社会安全稳定[1] 当前就业成就与支持体系 - “十四五”时期构建了社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条就业支持体系[3] - “十四五”以来累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业[3] - 截至今年9月底，“十四五”以来城镇新增就业累计达到6032万人[3] - 自2019年以来，人社部已向社会发布7批共110个新职业[5] - 民宿管家、网络主播、机器人工程技术人员等新职业已吸引诸多劳动者加入，受到年轻人青睐[5] 产业发展与就业协同实践 - 在天津，以12条重点产业链龙头企业为主体，支持建设企业培训中心，打造产业、教学、评价衔接融通的技能生态[3] - 在上海，“徐汇人工智能训练师”劳务品牌通过“传统行业+人工智能训练师培训+驻场服务”方式，为企业输送1600多人，形成本地培养、企业用工的劳务供应链闭环[3] - 各地通过加强产业和就业协同、培育新职业新岗位、支持企业稳岗扩岗等，探索构建就业友好型发展方式[3] 未来展望与驱动因素 - 展望未来五年，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，稳就业具有坚实基础[3] - 技术新应用、消费新需求、市场新变化正让职业拥有无限可能[5] - 更多技术变革与产业升级将为就业打开新空间，更多高质量就业岗位将为发展带来新动能[5] - 就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾突出，外部环境变化也会带来新情况新问题[3] - 落实好相关部署的关键在于推动经济社会发展和就业促进协调联动[3]

文章核心观点 - 构建就业友好型发展方式是中国经济发展战略的根本转变 从追求增长速度转向注重增长质量 使经济发展成果更公平地惠及劳动者 实现民生保障与产业升级的良性互动[1][2] - 该发展方式的核心是将高质量充分就业确立为经济社会发展的优先目标 让高质量发展过程同步成为就业提质扩容的过程 全面提升经济发展对就业的带动能力[2] - 构建就业友好型发展方式面临政策协调复杂性和技术变革冲击等挑战 但这是形成内需为主导、内部可循环大国经济的关键 否则将影响产业升级与社会进步[3] 经济发展模式转变 - 传统发展路径中 GDP高速增长通过投资与消费的涓滴效应自然带动就业扩张 尤其是大型基建和房地产投资的就业拉动作用显著[1] - 随着经济步入结构调整与产业升级阶段 产业政策与企业战略更倾向于资本密集型和技术密集型方向 这类项目的涓滴效应逐步减弱[1] - 基础设施建设与房地产投资增速放缓 传统制造业在转型升级中经历优胜劣汰 商业领域因数字化转型而进行大量岗位调整[1] 结构性就业问题 - 过去吸纳就业的领域动力减弱 而新兴产业面临人才荒 由此形成人力资源供需错配的结构性就业问题[1] - 高质量发展进程将与就业提质扩容紧密结合 不断增强经济发展对就业的带动能力[1] 政策框架调整 - 需要彻底改变过去依赖涓滴效应的就业创造模式 将就业政策主动嵌入宏观政策的规划、制定与评估全流程[2] - 把能创造多少高质量就业岗位作为政策决策、项目审批和地方绩效评估的参考指标[2] - 必须强化产业与就业协同 推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力[2] 产业发展与就业协同 - 在因地制宜发展新质生产力、培育壮大新兴产业、布局未来产业的过程中 应着力扩大高质量就业供给[2] - 需大力发展服务业这一就业最大容纳器 推动传统制造业向服务型制造转型 通过提升产业价值链在研发、设计、营销、售后等环节创造更多专业岗位[3] - 应重点支持文旅康养等需求旺盛的服务业发展 以顺应人民美好生活需要与消费升级趋势[3] 企业角色与支持 - 激发民间投资活力、发展壮大民营经济同样关键 企业是就业的基本载体 民营企业是创造就业的主力军[3] - 除营造有利于企业稳岗扩岗的政策环境外 还应加大对创业活动的支持力度[3] - 应尤其支持中小企业和个体工商户发展 使不同技能水平的劳动者都能找到适合自己的岗位 实现经济效率与社会包容性的协同最大化[3] 人力资源发展 - 需科学研判人力资源发展趋势 动态优化高等教育专业与资源结构 加大技术技能人才培养力度[2]

文章核心观点 - “构建就业友好型发展方式”首次被写入国家五年规划，标志着高质量发展进程将与就业提质扩容紧密结合，旨在增强经济发展对就业的带动能力 [1] 经济发展模式转变 - 传统发展路径依赖GDP高速增长，通过投资与消费的“涓滴效应”带动就业，特别是大型基建和房地产投资作用显著 [1] - 随着经济步入结构调整与产业升级，产业政策与企业战略更倾向于资本密集型和技术密集型方向，传统“涓滴效应”逐步减弱 [1] - 发展逻辑需实现根本转变，从追求“增长速度”转向注重“增长质量”，使经济发展成果更公平地惠及劳动者 [2] 结构性就业问题 - 基础设施建设与房地产投资增速放缓，传统制造业经历优胜劣汰，商业领域因数字化转型进行大量岗位调整，过去吸纳就业的领域动力减弱 [1] - 新兴产业面临“人才荒”，由此形成人力资源供需错配的结构性就业问题 [1] 政策协调与评估机制 - 需将就业政策主动嵌入宏观政策的规划、制定与评估全流程，宏观政策包括财政、货币、产业、区域等 [2] - 把“能创造多少高质量就业岗位”作为政策决策、项目审批和地方绩效评估的参考指标 [2] - 必须强化产业与就业协同，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力 [2] 产业发展与就业供给 - 在因地制宜发展新质生产力、培育壮大新兴产业、布局未来产业的过程中，应着力扩大高质量就业供给 [2] - 需大力发展服务业这一就业最大“容纳器”，推动传统制造业向服务型制造转型，在研发、设计、营销、售后等环节创造更多专业岗位 [3] - 为顺应人民美好生活需要与消费升级趋势，应重点支持文旅康养等需求旺盛的服务业发展 [3] 企业角色与支持 - 企业是就业的基本载体，民营企业更是创造就业的主力军，激发民间投资活力、发展壮大民营经济是关键 [3] - 应营造有利于企业稳岗扩岗的政策环境，加大对创业活动的支持力度 [3] - 应尤其支持中小企业和个体工商户发展，使不同技能水平的劳动者都能找到适合自己的岗位 [3] 人力资源发展 - 需科学研判人力资源发展趋势，动态优化高等教育专业与资源结构，加大技术技能人才培养力度 [2]

文章核心观点 - 促进高质量充分就业是“十五五”规划的重要部署，需推动就业质的有效提升和量的合理增长 [1] - 构建就业友好型发展方式，通过加强产业和就业协同、破解结构性就业矛盾、稳定重点群体就业等多方面发力 [2][3][4][7] 人力资源服务业与制造业融合发展 - 人社部选定39个试点城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，这些城市覆盖经济大市和制造业重点区域 [1] - 行业已实现长足发展，截至2024年底全国各类人力资源服务机构达7.4万家，从业人员109万人，“十四五”期间年均服务3亿人次劳动者和5000余万家次用人单位 [2] - 行业存在服务同质化、人才匹配精准度低、新技术融合薄弱等问题，下一步将加强顶层设计并纳入“十五五”规划 [2] 产业结构优化与就业促进 - 把产业结构优化升级作为创造高质量岗位的核心抓手，在数字经济、高端制造、现代服务等领域培育新职业 [3] - 依托数字平台和“AI+就业”降低就业摩擦，提升服务业就业吸纳能力 [3] - 支持企业稳定现有岗位、扩大招聘规模，并加大对创业的支持力度 [3] 结构性就业矛盾与技能培训 - 新一代信息技术、人工智能等重点产业链人才紧缺程度最高，反映了产业升级与人才供给的错配 [4] - “十四五”以来累计向4200多万人次企业职工、3100多万人次农民工开展补贴性职业技能培训 [4] - 推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式 [4] - 企业发挥职业技能培训主体作用，广汽集团作为案例推行“招生即招工、入校即入企”的校企协同育人机制 [5][6] 重点群体就业与新职业发展 - 需拓宽高校毕业生等青年群体市场化、社会化就业渠道 [7] - 新质生产力发展催生大量新职业新岗位，为新职业创造更广阔发展空间 [7] - 人社部新开发完成95个国家职业标准，满足新职业、重点领域及民生领域的人才培养需求 [7] - 加大先进制造、数字经济等重点领域职业标准开发力度，提供清晰的职业能力图谱 [8]

就业友好型发展方式核心概念 - 定义为实现积极的就业带动力、提升就业质量和扩大就业容量的发展方式 [3] - 注重高质量发展与高质量充分就业的有机统一 [3] - 反对“无就业的增长”和以创造就业为名保护过剩产能或破坏生态环境的产业 [3] 政策背景与战略意义 - 就业被定位为最基本民生 事关经济社会健康发展和国家长治久安 [4] - “十五五”时期面临稳增长稳就业压力 劳动者对高质量就业岗位需求提升 [4] - 构建该方式是防范化解就业矛盾、发挥人力资源优势推进现代化的必然要求 [4] 关键政策措施 - 强化宏观调控就业优先导向 将高质量充分就业纳入经济社会发展规划 [5] - 加强产业就业协同 通过发展新质生产力、优化传统产业、布局未来产业创造高质量岗位 [5] - 培育新职业新岗位 细化社会分工、发展新业态新模式开发新就业增长点 [5] - 支持企业稳岗扩岗 运用财税金融社保政策引导企业履行社会责任 [5] - 完善就业影响评估监测 在重大政策项目布局时同步开展岗位创造和失业风险评估 [6]

就业政策与措施 - 洛阳市实施就业优先战略，通过保障重点企业用工、抓好重点群体就业、实施万名大学生留洛计划等措施促就业[1] - 举办263场线上线下招聘会，吸引12958家企业参与，提供381599个就业岗位[1] - 城镇失业人员再就业8754人，城镇就业困难人员就业3665人[1] - 出台《关于促进高校毕业生留洛高质量就业创业的若干措施》，推动高校毕业生高质量就业[2] - 形成"1+2+N"公共就业服务体系，包括人力资源服务产业园、市级招聘市场和152个社区就业服务站点[2] 职业技能培训与创业 - 推进"技能洛阳"建设，开展职业技能提升培训行动，为产业转型提供人力资源保障[1] - 开展职业技能培训9.79万人次，新增技能人才4.41万人[2] - 建成3个国家级创业孵化基地，在孵企业1390余家，带动就业1.7万余人[2] 重点群体就业支持 - 推出"朝九晚四，双休寒暑假全休"的"宝妈岗"，受到广泛关注[1] - 通过技能培训帮助二胎宝妈持证上岗，实现就业创业[1] - 举办2025年河南先进制造业青年就业行动豫西专场，达成就业意向1060余人[2] - 新增城镇就业4.77万人，新增农村劳动力转移就业2.05万人[2] 就业服务与市场建设 - 打造线上零工市场，完善就业支持体系[2] - 通过就业援助、精准帮扶等措施提升就业服务水平[3] - 聚焦"两高四着力"，构建就业友好型发展方式[3]