文章核心观点 - 片区化治理是推进宜居宜业和美乡村建设、实现乡村全面振兴的关键路径和科学方法论 它通过打破行政村界限 将多个村落视为有机整体进行统一规划和协同治理 实现从“点”到“面”的战略升维 旨在解决过去“一村一策”模式下的标准不一、资源分散和治理低效等问题 最终目标是实现资源配置最优化和治理效能最大化 并激活乡村发展的内生动力 [1][2][5] 片区化治理的定义与模式转变 - 治理模式从以行政村为单位的“单点着力”、“一村一策”向“全域统筹、系统治理”转变 旨在解决标准不一、重复建设、资源分散及跨区域污染（如上游治理下游污染）等问题 [1] - 片区化治理打破传统行政村界限 将地域相邻、产业相关、资源互补的多个村落视为一个有机整体进行统一规划 实现资源共享和协同治理 是治理单元从“点”到“面”的战略升维 [2] 片区化治理的核心价值与效应 - 产生“1+1>2”的聚合效应 具体体现为规模效应、设施共享效应和整体性提升 [2][3] - **规模效应**：通过聚合多个村的涉农环保资金和集体经济投入“捆绑”使用 集中力量办大事 破解资金碎片化难题 例如浙江省慈溪市长河镇采用乡村片区村级保洁统包统营模式后 累计节省成本近58万元 村均节支14.8% [2] - **设施共享效应**：在中心村建设区域性高标准生活污水处理站等设施 覆盖周边数村 实现基础设施的集约共享和专业化运维 打破“建得起、转不动”的困境 [3] - **整体性提升效应**：便于对跨村域的河流、山林、农田进行一体化生态修复和保护 例如福建省惠安县通过跨乡镇串联12个行政村 统筹推进林地修复、废弃矿山整治 系统重塑了黄塘溪生态廊道 [3] 片区化治理的落实关键：“聚”与“连” - **“聚”是基础**：聚合零散的建设用地为基础设施提供空间保障 聚集分散的资金以形成规模效益 在村落布局上明确功能分工 让重点村承担核心功能 薄弱村通过“飞地抱团”、生态补偿等方式嵌入发展链条 实现从“简单归堆”到“功能互补、利益共享” [3] - **“连”是关键**：首先打破行政壁垒“连”管理 可效仿浙江省淳安县“大下姜”乡村联合体共富模式 组建片区联合党委 其次连接基础设施与产业 通过共建跨村污水管网、垃圾收运体系 将环境优势转化为发展优势 例如山东省临沂市蒙阴县云蒙湖石龙湾乡村振兴片区的实践 [4] - **实现利益“连”接**：通过组建合作社、推行股份合作等模式 确保生态与产业增值的收益能够反哺农民并用于生态环境的可持续维护 例如山东费县胡阳镇整合资金 集聚30个专业种植村打造“胡阳喜柿”乡村振兴集中推进区 推动产业融合与美丽乡村联动发展 带动户均年增收8000余元 形成“环境优化—产业增值—农民增收—生态更好”的良性循环 [4]