首先，完善矿业权法律制度，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策的必然要 求。习近平总书记指出："矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生 和国家安全。"党的二十大报告提出"提升战略性资源供应保障能力""加大油气资源勘探开发和增储上产 力度""确保能源资源、重要产业链供应链安全"。党的二十届三中全会报告提出"完善战略性矿产资源探 产供储销统筹和衔接体系"。落实这些任务，一条重要途径就是完善矿业权法律制度，从而充分调动各 方面勘探开发的积极性，促进矿产资源特别是战略性矿产资源增储上产，保障国家矿产资源安全。 其次，完善矿业权法律制度，是解决矿业领域突出问题的必然要求。矿业实践和改革发展过程中， 出现了一些问题，有的还争议很大。例如，在矿产资源勘查、开采过程中，应当怎样做好税费制度设 计，才能在保护国家矿产资源所有者权益的同时，调动市场主体参与勘查、开采的积极性？矿业权与勘 查、开采许可，是延续"一证载两权"，还是调整为"权证分离"？在出让环节，是统一采用招拍挂等竞争 性方式出让，还是允许"申请在先"、协议出让？在勘查环节，怎样既解决频繁续期问题，又防止"圈而 不探"？在开采 ...