文章核心观点 - 行政交界地带因行政分权壁垒与部门本位主义存在“隐形墙” 导致资源流动受阻、社会治理标准不一、基础设施与公共服务发展不均衡等问题 破解关键在于通过组织重构、明确机制、资源畅通三步 建立协调机制以促进跨区域协同发展 [1][2][3] 行政交界地带存在的问题 - 同一马路因分属两区 一侧有隔离栏另一侧没有 导致无栏侧违停和事故频发 根源在于A区因对面不属自家管辖区而不管 B区因资金紧张无法向A区看齐 [1] - 两镇交界处的油茶水果产业基地 一边在属地政府推动下获得配套资金修建水泥路和蓄水池 另一边仍是砂石路且灌溉问题未解决 因所属行政区财政实力及领导重视程度不同导致发展迥异 [1] - 两区交界处出现建筑垃圾非法倾倒点 双方均坚称不属于自己管辖而不愿处理 存在“三不管”或“管不好”问题 [1] - 省、市交界地带因社会治理标准不同易产生争议 例如A省允许电动车带12周岁以下儿童 B省放宽至16周岁以下 导致处罚对象易产生异议 [1] 拆除“隐形墙”的解决方案：组织重构 - 需树立整体意识并建立指挥中枢 实践方式包括按“产业关联、区域相邻、便于组织”原则组建产业链党委 [2] - 实践方式包括建立以人大、政协、政府部门、公检机关、纪检监察机关等主体为主的联动工作联席会议 [2] - 实践方式包括在涉及跨区域重大项目时 各方以同比例出资、同股同权成立建设主体来推动项目落地 [2] 拆除“隐形墙”的解决方案：明确机制 - 需通过清晰的权责制度设计 明确行政交界地带“谁来管、管什么、怎么管、管不好怎么办”等问题 [2] - 需建立跨行政区域的联合审批、联合执法、应急响应等标准化流程 以打破信息不对称并降低协调成本 实现“1+1＞2”的效果 [2] - 监督问责方面需建立跨越单一行政区的绩效考核体系 引入上级督导或第三方评估机制 明确“有福同享、有责共担”原则 [2] 拆除“隐形墙”的解决方案：资源畅通 - 关键在于让“人、财、物、数”等资源流动起来 区域协调发展不是搞平均主义 而是在因地制宜基础上共同进步 [3] - 对于交界地带的重大基础设施建设、产业协作和公共服务项目 若让一方承担会产生“不愿投、投不起”的顾虑 [3] - 解决方案是相关各方按约定比例注入资金建立跨区域协同发展基金或专项资金池 以解决“谁掏钱”难题 [3] 解决方案的核心要义 - 拆掉“隐形墙”本质是让“多本账”合成“一本账” 核心是以协调机制取代垂直的行政命令 在协商中寻求最大公约数 [3] - 此公约数是破解行政交界地带社会治理“真空”困境和经济发展协同“两张皮”问题的关键密码 [3]