核心观点 - 国际货币基金组织对加纳财政治理表示严重关切，警告其预算可信度低下和支出拖欠问题正削弱财政纪律并滋生腐败 [1] 公共财政管理体系问题 - 加纳薄弱的公共财政管理体系持续损害公共支出的信用、透明度和问责制度 [1] - 尽管有《公共财政管理法》和综合财务管理信息系统等改革，但预算可信度仍然低下，导致财政效率低下和治理风险 [1] - 加纳一直难以使收入预测与实际结果相符，尤其是在非税收入方面 [1] - 支出拖欠不断累积，到2023年已达到国内生产总值的6.3% [1] - 各部委、部门和机构经常性开设空头支票，导致项目停滞、承包商未收到款项，公共财政债务负担日益加重 [1] 腐败与治理风险 - 持续不断的欠款累积与财政体系内部的腐败漏洞相联系 [2] - 有限的现金资源让官员决定优先支付哪些发票，此过程易受贿赂影响，可能影响特定发票和欠款结算的优先顺序 [2] - 这种自由裁量权被描述为治理失败，它破坏了透明度，扭曲了预算执行，削弱了对政府财政管理的信心 [2] 政府应对措施与进展 - 政府正通过拖欠款项清理和预防战略努力解决问题，但该战略实施进展缓慢且漏洞百出 [2] - 该战略于2023年中期推出，旨在通过更严格的承诺控制、改进现金流预测、规范合同以及扩大政府综合财务管理信息系统的覆盖范围来加强财政纪律 [2] - 截至最新IMF专家组访加期之际，相关政策尚未公布，负责监督的欠款清算委员会尚未召开会议或最终确定其职权范围 [2] - 加纳审计署在付款前核实欠款的计划也未实施 [2] - IMF敦促加纳政府迅速明确并实施该战略，采取紧急行动清除现有欠款，防止进一步累积，并呼吁开展更广泛的体制改革以恢复财政信誉 [2]