2011年10月，某地政府与游某签订协议，约定通过公开方式出让某块土地，土地出让价格为每亩70 万元，高出部分政府同意全额返还乙方，作为奖励乙方科研资金。后游某通过竞标方式取得该宗地，但 政府未按期履行协议，游某提起行政诉讼要求判令政府履行协议，争议由此产生。 行政相对人的信赖利益是否应当得到保护 0 1 案情 约定返还土地出让金的合同是否有效 根据民法典第三百四十七条第二款的规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及 同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。土地出让金返还协议 提前确定了某一特定主体取得土地使用权的实际价格，使该主体在公开竞价中处于优势地位，违反了公 平公开原则，本质上系串通行为，扰乱了国有土地使用权出让市场秩序。 另一方面，返还出让金协议导致国家土地出让收入减少，损害了国家利益，违反了前述法律的强制 性规定，甚至可能构成低价出让土地使用权罪。根据城市房地产管理法规定，土地使用权出让金上缴和 使用的具体办法由国务院规定。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的 规定，任何地区、部门和单位都不得以"招商引资""旧城改造""国有企 ...