文章核心观点 全国人大代表张强提出“高速公路年度免费额度”建议引发热议，该建议本质是重新定义公共资源分配规则的改革，解决高速公路拥堵问题需就效率提升与价格信号进行再校准，短期可部分地区试点，长期要纳入系统性改革 [6][7][9][17] 2025年春运拥堵情况 - 2月3日全国高速公路高峰时段拥堵里程达12902.9公里，某一线城市春节严重拥堵持续超3小时 [5] 两会代表建议 - 全国人大代表张强提出“高速公路年度免费额度”，为每辆车设固定里程年度免费额度（如每年5000公里，可动态调整），延长免费通行时间窗口，将节假日最后一天24时截止时间延后至次日6时，给符合条件小型载客车辆每年固定免费额度（如10天），可自主选择全年任意时间使用 [6] 建议引发的热议问题 - 技术层面，中国车辆基数庞大，需明确ETC覆盖率，完善车载芯片与AI图像识别联动 [8] - 公平层面，自驾频率不同可能导致某群体隐性补贴远超其他，缺乏差异化制度设计或加剧福利倒挂 [8] - 作弊层面，需防止一辆车套用多台设备共享额度，避免出现出售额度兑现福利情况 [8] 拥堵问题相关经济理论 - 庇古假设从甲到乙有A、B两条路，多数司机选A致拥堵，个体降低私人成本使社会整体成本上升，政府应通过税收管制，即“庇古税”，该理论适用于“负外部性”领域 [10] - 奈特认为庇古忽略生产要素私人所有权，若道路有主人，按出钱多少使用可解决堵车问题，全球解决拥堵核心思路在价格机制，遵循“谁使用谁支付”原则 [11] 中国高速公路收支情况 - 2024年除沪宁高速（日均收入超1000万元）、广深高速（日均收入近800万元）外，2023年收支缺口仍超6000亿元 [11] - 2021年全国收费公路支出总额12909.3亿元，偿还债务本金7164.8亿元、利息3426.8亿元，养护支出739.1亿元，占比分别为55.5%、26.5%，合占总支出82% [12] 高速公路属性及免费政策争议 - 高速公路具有非排他性但存在竞争性，属国家花钱提供的“私用品”，高速免费可能导致“公地的悲剧”，免费政策出台时引发争论 [13][14] 其他国家案例及免费政策目的 - 德国高速公路无收费站，通过让使用者支付其他税间接支持建设和维护，其油价超6成是各类税款 [15] - 2012年推出节假日高速公路免费核心是解决通行效率问题，当时收费站是拥堵痛点 [16] 拥堵问题解决办法 - 短期可在部分地区试点，长期需将高速问题纳入系统性改革，避免政策沦为零和游戏 [17]