政策背景与目标 - 中共中央国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》 部署9个方面23条具体措施 提出2030年现代化人民城市建设取得重要进展 2035年基本建成现代化人民城市的目标 [1] - 政策旨在落实中央城市工作会议精神 对新时代城市工作作出顶层设计 明确未来城市发展目标步骤路径措施和支撑 指导各级政府细化落实目标 [2] 城市体系发展现状 - 中国城市化进程深刻改变城市体系 万亿GDP城市数量从2010年3座增长至2024年27座 其中9座城市GDP超2万亿 [3] - 城区常住人口500万以上超大特大城市达22个 包括7个超大城市和15个特大城市 较2010年12个增加10个 [3] - 2010-2020年超大特大城市人口从1.63亿增至2.93亿 占比从12.15%提升至20.72% 同期小城市数量从493个减少到466个 人口从3.5亿下降到3.2亿 占比从26%降至23% [4] - 建制镇镇区人口规模从2.11亿下降到1.82亿 降幅超过15% 显示小城市相对萎缩现象 [4] 城市协调发展策略 - 政策将优化现代化城市体系作为重点任务 提出推动城市群一体化和都市圈同城化发展 增强超大特大城市综合竞争力 提高中小城市和县城承载能力 [5] - 需要强化县城作为城乡连续体"腰"的功能 人口流入县纳入都市圈体系 人口流出县形成县城-核心镇-活化乡村的城乡连续体 [6] - 22个超大特大城市2021-2035年国土空间总体规划已全部批复 其中7个城市定位为全国先进制造业基地 7个城市定位为区域性科技创新高地 [7] 超大特大城市发展导向 - 政策要求超大特大城市做强做精核心功能 控制规模 疏解非核心功能 打造高质量发展主引擎 [7] - 超大特大城市经济科技指标占地级以上城市半壁江山 但过度扩张导致失衡 需要调整内卷竞争规模扩张 提升城市功能实现错位发展 [8] - 需要培育动态比较优势 通过创新提升城市能级 参与全球竞争 带动其他城市发展 支撑国家现代化 [8] 产业发展与竞争问题 - 城市作为战略性新兴产业和未来产业培育主战场 存在盲目攀比和重复中低水平竞争问题 [9] - 需要发挥行业组织作用 破除产业链条和集群内卷式竞争 培育具有国际竞争力的龙头企业 [9]