文章核心观点 - 中国江苏省在“十五五”时期将推动生态循环农业高质量发展，这需要政府、市场和社会三方共同参与，具体路径为建设有为政府、打造有效市场、营造有机社会 [1] 政策与政府角色 - 政府需制定生态循环农业发展的整体策略、规划、目标、路径和政策措施 [2] - 政府将通过产业扶持、农业补贴、信贷支持等政策，引导农民以有机肥代替化肥、以生物农药代替化学农药 [2] - 政府将加大资金投入，通过专项资金、贷款支持、税收优惠、土地政策补贴等方式为项目提供资金保障，并设立生态循环农业发展基金、农业风险补偿基金以吸引社会资本 [2] - 政府将构建督查考核机制，强化对项目和措施的监管，并问责违法违规行为 [2] 市场机制与产业发展 - 市场将推动农业生产系统向“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环转变 [3] - 将建立“生态循环农业产品”分级认证制度，引导绿色消费，提升消费者认知度和支付意愿 [3] - 将构建以产业生态化和生态产业化为主导的农业生态经济体系，拓展生态循环的农业产业链，推动农产品加工业向生态循环方向发展 [3] - 将加强“三品一标”认证管理，提升产品市场认可度，并推动生态循环农业与文旅产业深度融合 [3] - 将发展绿色种养循环农业，推动生态循环产业链向高端化、智能化发展，提升一二三产业融合水平 [3] 社会参与与农民主体 - 将加强对农村社会组织的培育和支持，通过培训项目、资金支持、交流平台提高其运行效率 [4] - 将组织农民参与农业生态环境保护，并提供生态循环农业技术培训 [4] - 将通过媒体平台开展宣传教育活动，提高农民对生态循环农业的认知水平 [4] - 将建立沟通渠道收集农民意见和建议，引导农民参与项目立项和规划过程 [4] - 将通过成立农民专业合作社、农业环保组织等方式提升农民组织化程度和参与水平 [4]

文章核心观点 - 畜禽粪污资源化利用必须严守土壤承载力红线 超出生态环境容量将使资源变为污染源 [1] - 需通过联合指导 联合监督 联合执法构建全链条治理格局 确保粪污安全高效还田 [2] 粪污还田现存问题 - 部分区域养殖场户存在超土壤承载力问题 操作方式粗放导致粪污直接倾泻田间 [1] - 富余粪污漫溢并流入水体 对水生态环境构成威胁 此问题在消纳能力骤降的北方秋冬季时有发生 [1] 强化联合指导措施 - 联合制定技术标准 明确不同地块承载上限 最佳还田时期 施用方法及安全间隔期 [1] - 联合开展宣传培训 提升养殖场户和种植户规范操作能力 [1] - 联合发布预警信息 在雨季汛期冰冻期等特殊时段指导规避环境风险 [1] 强化联合监督措施 - 联合建立台账体系 推行粪污产生处理运输还田全链条电子台账 实现去向可追溯责任可倒查 [2] - 联合运用智慧监管 整合卫星遥感无人机等技术手段对大面积还田区域进行监测 [2] 强化联合执法措施 - 明确责任界定 启动联合调查清晰锁定责任主体 [2] - 强化执法结果应用 将处罚结果与企业环保信用项目补贴等直接挂钩 建立黑名单制度 [2]