事件概述 - 欧盟委员会近期依据《外国补贴条例》对一家中国风电企业启动深度调查 这是继去年12月对一家中国安检设备企业调查后的又一起调查 [1] - 中国机电商会对此表示强烈关切和反对 [1] 欧盟调查行为分析 - 自《外国补贴条例》实施以来 中国企业频繁遭遇调查 [1] - 欧方调查存在补贴范围宽泛 认定标准模糊 举证责任倒置 程序缺乏正当性及透明度严重不足等问题 [1] - 欧方歧视性做法已严重损害中国企业在欧正常经营与合法权益 [1] - 欧方行为严重影响中国企业赴欧投资信心 [1] 对行业合作与发展的影响 - 欧盟的调查行为阻碍了欧方自身的绿色产业转型及中欧产业合作 也不利于欧盟整体利益 [1] - 中国风电等绿色产业企业凭借持续技术创新 完备的产业链供应链以及贴合欧洲市场需求的产品拓展欧洲市场 [1] - 中国企业对欧洲绿色转型及应对全球气候变化做出了重要贡献 [1] - 中欧在绿色能源与数字基础设施建设领域合作潜力巨大 [1] 主要诉求与呼吁 - 中国机电商会强烈呼吁欧方秉持客观 公正立场 慎用单边调查工具 [1] - 呼吁欧方为中国企业在欧经营提供非歧视 可预期的营商环境 [1] - 呼吁共同促进中欧产业共融互通 实现全球绿色可持续发展目标 [1]

欧盟《外国补贴条例》执行现状与影响 - 自2023年7月全面生效以来，欧盟《外国补贴条例》已成为重塑欧洲并购监管格局的关键制度，但其宽泛的适用范围与繁复的申报要求带来了显著的合规负担与不确定性 [1] - 截至2025年10月中旬，向欧盟委员会申报的交易累计已超过200宗，远超最初预估的每年30宗 [1][4] - 2025年1月的数据显示，近半数申报交易涉及欧盟投资者，其中许多交易与欧盟境外司法辖区并无明显关联 [4] 条例的管辖范围与触发机制 - 当交易各方在过去三年中获得超过5000万欧元的“外国财务资助”时即触发申报义务，而“外国财务资助”的定义远较“外国补贴”更为宽泛 [4] - 该制度的实际管辖范围超越了其初始政策目标，迫使欧盟境内的买方也不得不针对各类与国家相关的财务支持开展全球尽职调查 [4] 合规程序负担与审查效率 - 企业须梳理并申报过去三年内获得的所有外国财务资助详情，过程常需跨部门且跨多法域协作 [5] - 部分大型企业为此投入了超过百名员工进行资料整理 [5] - 典型的审查流程通常耗时三至五个月，而复杂案例的审批时间可能延长至九个月或更久 [5] - 欧盟委员会频繁要求提交多轮补充信息，部分申报因“信息不完整”导致审查期限一再延长 [5] - 业界普遍反映合规负担过重，认为“现行审查体系文书繁琐，拖慢交易进程” [5] 条例的未来发展与调整预期 - 欧盟委员会已于2025年8月启动对FSR的评估机制，系统收集各方意见 [5] - 反馈重点之一是效率与信息负担问题，欧委会正考虑为股权投资基金等特定投资者引入简化程序 [5] - 欧盟委员会2025年7月发布的《关于外国补贴条例特定条款适用的指南》草案计划于2026年初定稿，旨在阐明关键条款的适用 [6] - 草案中赋予欧盟委员会对未达门槛交易发起调查的广泛裁量权，结合“对欧盟的影响”“战略重要性”等主观判断标准，引发了市场的不安 [6] 对中国企业的具体影响 - 中国商务部表示，FSR调查严重影响中国企业在欧投资经营，并指出欧方调查存在立案证据不足、执法过度、举证责任倒置、程序不透明等突出问题 [1][7] - 在并购交易领域，FSR的覆盖范围超出政策设计初衷，对中国企业而言，面临的审查周期往往更长 [7] - 在公共采购领域，已出现多起中国企业投标项目被欧委会要求进入第二阶段审查的报道 [8] - 欧委会正积极评估依职权启动调查的可能性，且目前观察，此类调查的主要对象多为中国企业 [8] - 受关注的高风险行业可能包括汽车、医药、能源、电池及化工 [8] - 面临此类调查的高风险实体主要包括国有企业，以及从事欧盟战略目标相关行业的实体 [8] 对企业的建议与应对策略 - 企业出海已成为不可逆转的时代趋势，关键在于如何在复杂的国际监管框架下精准识别投资机会，并通过专业风险管理推动交易落地 [9] - 若在交易前期及时识别并系统梳理相关风险，同时预先制定有效的应对预案，绝大多数交易仍能取得理想结果 [9] - 具体应对情形包括：在前期评估中发现风险过高则主动终止交易；若风险总体可控，则可通过设计周密合同条款、合理配置风险分担机制及构建针对性救济措施来管控风险 [9]

中国对欧稀土出口政策与欧盟调查行动 - 中国商务部已向部分欧洲企业发放了新的、有效期更长的稀土出口许可证[1] - 稀土是现代科技与制造业不可或缺的关键元素，欧洲制造业高度依赖该供应链[1] 欧盟对华企业调查行动 - 欧盟近期依据《外国补贴条例》，对中国企业如中车集团和同方威视等发起深入调查甚至突击检查[3] - 该行为被中国商务部批评为性质恶劣、指向性和歧视性明显[3] 欧盟行动背后的战略动机 - 欧盟的举动与其在电动汽车、新能源和数字科技等领域面临中国企业竞争压力而产生的技术焦虑及控制欲密切相关[3] - 欧盟意图通过施压促使中国企业转让技术或深度本地化，以保留核心技术和产业链关键环节[3] - 欧盟的行为可被视为向美国递交“投名状”，旨在通过对华强硬立场换取美国在乌克兰危机等议题上的支持[5] - 欧盟委员会主席冯德莱恩近期频频呼吁欧美联合对华[3] 中国的立场与潜在反制能力 - 中国批准稀土出口是基于全球产业链稳定和国际责任的考虑，并非无条件让步[7] - 中国已建立完善的稀土出口许可证制度，整个出口流程处于有效监控之下[7] - 中国表态将密切关注动向并采取必要措施[8] - 中国拥有通过调整稀土出口的数量、价格和品类进行反制的有效手段[10] - 若欧盟行为越界，欧洲的汽车、风电和高科技制造商可能面临供应链风险[10] 对行业与市场的影响 - 欧盟充满歧视性和不确定性的营商环境可能驱使投资者远离，并损害欧洲自身的商业信誉和吸引投资的能力[10] - 许多欧洲公司与中国公司有深度合作，欧盟的无理调查加剧了市场不安[10] - 全球产业链已是深度互嵌的命运共同体，合作共赢是正道[12] - 若欧盟既想享受中国供应链红利又想阻挡中国企业发展，结果将是双输[13]

事件概述 - 欧盟在获得中国批准的稀土长期出口许可后，几乎无缝衔接地依据《外国补贴条例》对中国企业发起密集调查，包括对中车、同方威视等公司的调查甚至涉及现场突袭 [1][3] - 中国商务部对此表示强烈反对，并评价其性质恶劣，认为这已超出单纯贸易摩擦，是带有政治动机的打压行为 [3] 欧盟的行动与动机 - 欧盟依据2023年7月生效的《外国补贴条例》进行调查，声称旨在确保市场公平竞争，防止获得外国补贴的企业扭曲市场 [3] - 调查对象具有明显指向性和歧视性，主要集中在轨道交通、安检设备、数字平台等在欧洲市场具备强大竞争力的中国行业和企业 [3] - 欧盟的行动背后既有保护本土产业、抵制中国制造崛起的焦虑，也可能存在向美国表演对华强硬的政治动机 [3] 欧盟对中国的经济依赖 - 欧盟极度依赖中国的稀土资源以维持其汽车和高科技等制造业的运转 [5] - 中国是欧洲最重要的海外市场之一，2023年中国连续第八年成为德国最重要的贸易伙伴 [5] - 德国汽车品牌宝马、奔驰以及法国奢侈品品牌路易威登、爱马仕等，其每年相当一部分利润依赖于庞大的中国消费市场 [5] - 中国此前对稀土等关键矿产出口管制的微调，曾一度导致欧洲部分汽车制造商生产线停摆，凸显了中国在供应链中的关键地位 [5] 中国企业的应对策略 - 比亚迪在宣布匈牙利建厂计划后，明确表示将积极扩大使用欧洲本地供应商，推动供应链本地化，以规避调查和关税壁垒，并为当地创造就业和税收 [7] - 许多中国企业开始主动构建透明合规的内部机制，聘请国际顶尖法律和会计团队，确保运营经得起欧盟审查，主动拥抱和利用规则 [7] 中方的立场与潜在影响 - 中国商务部明确表示将采取必要措施，坚决维护中国企业合法权益，并强调合作前提是相互尊重与公平公正 [9] - 中方认为向欧洲出售稀土是基于互利共赢的商业考量，旨在共同做大合作蛋糕，而非单方面请求 [10] - 若欧盟继续采取保护主义和不公平竞争措施，可能导致中欧关系恶化，进而影响欧洲企业进入中国市场，并可能引发中国进一步优化关键矿产出口政策 [5][10]

中国对欧稀土出口政策 - 中国已开始向欧洲企业发放有效期长达一年的稀土出口许可证 缓解了欧洲企业的“稀土危机” [1] - 中国在稀土储量和提炼技术上占据全球主导地位 尽管美欧试图摆脱依赖但实质仍离不开中国稀土 [3] - 中国加强稀土出口管控是基于其作为涉及军事和民用双重作用的战略资源的必要性 并非全面禁运 遵守规定的欧洲企业仍可获得供应 [5] 中欧经贸关系与对话 - 中欧之间的经贸分歧完全可以通过对话解决 [6] - 中国在加强稀土管控的同时保持了与欧方的沟通大门 展现了通过对话解决争议的合作意愿 [7] - 欧盟近年贸易保护主义抬头 其《外国补贴法案》等措施增加了中国企业在欧运营成本并侵害其合法权益 [9] - 法国总统马克龙要求中欧经贸关系“重新平衡” 暗示可能采取更多保护主义措施 [9] 中国对欧经贸政策的回应与立场 - 中国商务部指出中欧经贸合作现状是市场化的必然结果 欧盟应反思自身企业竞争力问题而非指责中国 [11] - 欧盟加强对华经贸限制阻碍了中国企业参与欧盟公共采购和绿地投资 [11] - 中国明确表示欧盟不能忽视中国企业合法权益 中欧关系平衡需遵循互利共赢原则而非单方面施压 [11] - 中国暗示若欧盟继续单方面制裁 将采取措施维护中国企业合法权益 [13]

贸易与产业政策 - 商务部强烈反对欧委会近期密集对中国企业发起《外国补贴条例》调查 包括对中车集团 同方威视的深入调查及对中国数字平台的现场突袭检查 认为其做法恶劣且具有明显指向性和歧视性 [1][2] - 商务部表示中欧双方正在就电动汽车案开展磋商 中方愿通过对话磋商妥善解决分歧 推进达成行业整体解决方案 [2] - 商务部已批准部分中国稀土出口商提交的通用许可申请 这是在实施出口管制后 随着出口和合规经验积累的结果 [1][3] - 工业和信息化部表示2026年光伏行业治理进入攻坚期 将进一步加强产能调控 强化光伏制造项目管理 以市场化 法治化手段推动落后产能有序退出 [1][3] - 市场监管总局会议要求综合整治“内卷式”竞争 推动形成优质优价 良性竞争的市场秩序 并持续优化营商环境 [1][4] 国内经济与市场动态 - 国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》 要求高压严打境内涉烟违法活动 斩断烟草制假原辅材料及烟草机械供应链 [1] - 国家发展改革委发文指出 将完善民营企业参与重大项目建设长效机制 支持其参与铁路 核电 水电等重点领域项目 并持续推动基础设施领域不动产投资信托基金扩围扩容 [3] - 海南自由贸易港于2025年12月18日正式启动全岛封关 一系列封关政策及配套文件同步实施 [5] - 香港交易所刊发咨询文件 提出优化每手买卖单位框架 建议将每手价值指引下限从2000港元降至1000港元 增设50000港元的上限 并将每手股数种类减至八种标准化选项 咨询期至2026年3月12日 [5] 国际宏观与市场 - 美国总统特朗普表示将很快宣布下一任美联储主席提名人选 并称其提名的候选人应该大幅降低利率 [1][6] - 挪威央行12月利率决议维持政策利率在4%不变 明确表示不急于降息 警告过快下调利率可能导致通胀长期高于目标 [6] - 日本内阁官房长官加强口头警告 表明政府对日元走势和长期利率上升的敏感度提高 通过口头干预对抗日元疲软 [6] - 以色列总理批准一项向埃及出口天然气的合作协议 以能源部长称这是以色列历史上最大的天然气出口协议 [6] 金融市场数据 - 12月18日 上证指数报3876.37点 上涨0.16% 深证成指报13053.97点 下跌1.29% 创业板指报3107.06点 下跌2.17% [7] - 在岸人民币询价报7.0419 上涨26点 离岸人民币报7.0344 上涨39点 [7] - WTI原油报56.07美元/桶 上涨0.47% 布伦特原油报59.68美元/桶 上涨0.47% [7] - COMEX黄金报4356.2美元/盎司 下跌0.4% COMEX白银报66.15美元/盎司 下跌1.12% [7]

核心观点 - 欧盟委员会近期密集利用《外国补贴条例》工具对中国企业发起调查 中方及在欧中资企业商会对此表示强烈反对 认为其做法具有歧视性、缺乏透明度且定义模糊 已构成贸易投资壁垒 严重影响企业在欧正常经营与双边经贸合作 [1][3][4][5] 欧盟FSR调查行动与对象 - 欧委会近期连续对多家中国企业发起FSR调查 包括对中车集团、同方威视启动深入调查 并对一家中资在欧电商企业实施“黎明突袭” [1][3] - 据媒体报道 遭到“黎明突袭”的企业是中资跨境电商平台Temu位于爱尔兰都柏林的欧洲总部 [3] - 自FSR实施以来 欧委会发起的大多数调查均指向中资企业 调查行业涉及风力涡轮机、安检设备、新能源汽车、电子商务等多个领域 [4] 中方与欧盟中国商会的主要指控 - 指控欧委会FSR调查存在立案证据不足、执法过度、举证责任倒置、程序不透明等突出问题 [1] - 指控FSR对“外国补贴”的定义过于宽泛和模糊 远超国际规则和通行实践的合理范畴 欧委会通过执行条例随意追溯中国母公司所谓的“补贴” [1][4] - 指控欧委会在FSR执法中未能遵守非歧视和透明原则 其行动与宣称的公平对待不符 具有明显的指向性和歧视性 [1][4] - 指控FSR调查缺乏透明度 未能提供充分、令人信服的调查理由或证据基础 [5] FSR调查对中资企业的影响 - FSR调查严重影响中国企业在欧投资经营 在公共采购领域 中资企业已多次因FSR调查被迫退出投标项目 [1][4] - 2025年初 中国商务部调查认定欧委会FSR调查构成贸易投资壁垒 中资企业直接和间接损失累计约达21亿欧元 [5] - 根据欧盟中国商会2025年对205家在欧中资企业及机构的调研 63%的受访企业反映其业务受到FSR影响 51%的受访企业认为FSR对其商业声誉和市场形象造成了间接损害 [5] - FSR的合规成本被大幅推高 原因包括举证责任倒置以及与中国数据出境法律形成冲突等问题 [5] 中方与商会的诉求 - 希望欧方立即停止对包括中国在内的外国投资企业的无理打压 审慎使用FSR调查工具 [1] - 呼吁欧委会立即停止对中资企业采取歧视性、随意性和没有事实依据的执法行为 [5] - 要求欧盟切实降低企业合规负担 为外国投资者提供公平、公正、透明的营商环境 [5] - 中方表示将密切关注欧方有关动向 并采取必要措施维护中国企业合法权益 [1]

事件概述 - 欧盟委员会于当地时间12月11日，依据《外国补贴条例》，对中国安检设备企业同方威视技术股份有限公司发起一项“深入调查”[2] - 这是《外国补贴条例》实施后的首个执行案例[2] 欧盟调查指控 - 欧盟初步认为同方威视可能获得来自中国的财政资助，包括财政补贴、优惠税收安排以及低息或优惠贷款等[2] - 指控该公司利用上述资助，在欧盟公共采购投标中报出其他竞争对手“难以合理匹配”的价格，可能扭曲欧盟内部市场的公平竞争环境[2] - 若最终认定构成价格扭曲，欧委会可要求企业作出结构性或行为性承诺，甚至施加最高相当于其全球营收10%的罚款，或限制其参与特定公共采购项目[2] 公司回应 - 同方威视发布公开声明回应，称公司始终坚持独立运营、市场化经营原则，在所有业务辖区严格遵守当地法律法规[5] - 公司否认获得任何“违反公平竞争原则的补贴”[5] - 公司表示将继续配合欧委会调查，期望案件能在“事实基础充分、程序公正”的前提下得到审慎处理[5]

行业服务创新与旅客体验提升 - 甘肃民航机场集团推动“密集航空网+多航司行李直挂”并开通空铁联运快速通道实现38分钟极速换乘同时提供特殊旅客帮扶和行李全流程追踪等“有温度的民航”服务 [2] - 四川航空针对航班延误痛点推出“航班延误券2.0”联动机场商户为延误旅客提供消费选择未来计划将该模式数字化绿色化并拓展至空铁联运与文旅生态圈 [2] - 河北机场集团通过专项提升将旅客乘机流程从值机到登机时间由40分钟压缩至28分钟并通过升级高铁候机楼功能引入安检票务实现“空铁一站式”出行 [3] 技术突破与标准建设 - 民航成都物流技术有限公司研发多套行李处理系统实现国产化落地国内外机场旅客可通过小程序实时追踪行李体现中国技术标准在“一带一路”下的海外拓展 [3] - 同方威视主导制定人体安检毫米波国际标准填补领域国际空白提升中国企业在国际民航海关市场话语权 [3] - 首都机场集团“智慧者联盟”案例通过“投资法”发掘个体组建联盟围绕兴趣实践成果包括创办国家级刊物发布论文并协助员工获得顶尖学府录取 [3] 企业特殊任务与绿色能源实践 - 海南航空在2023年巴以冲突期间坚持执飞特拉维夫航线协调民航局放宽机组时限争取战争险承保并调整客舱座位完成中方人员撤离任务 [4] - 绿能慧充将绿色能源技术融入“陆上新丝路”项目在沿途城市布局充电站光储充一体站与绿色矿山呼应空中丝路低碳运输理念 [5] 品牌IP打造与传播策略 - 峰会组委会提出打造“空中丝路”超级IP具备政策支持资源网络法律保障文化内涵和全球布局五大优势计划通过纵向整合横向破圈联合跨领域品牌推出联名产品服务打破行业壁垒 [6] - 西部机场集团建议依托机场流量优势联合陆海空枢纽打造“交通+文商旅”融合业态通过流动展览文化体验实现IP实体化助力中国文化企业走出去 [6] - 每日经济新闻建议联合政府企业与媒体构建品牌传播联合体推出年度品牌故事计划并建立可量化传播评估机制实现数据驱动优化 [7] 国际传播与科技应用 - 中国搜索作为国家级外宣平台以“文创+科技”融合推动文化出海构建“中国好故事数据库”借助AI实现内容生成与多语种传播 [8] - 国家邮政局原官员指出中国货运枢纽机场高占比全货机运力及数字孪生高速安检等技术已世界前列建议企业拥抱AI提升自动化无人化水平以“文化出海”推动价值传播 [7]

全球法规推动技术变革 - 欧盟设定2025年为强制部署计算机断层扫描安检仪的最后期限，为其他地区树立标杆[3] - 美国运输安全管理局采取分阶段推进策略，优先在高风险场所部署CT安检仪[3] - 亚洲和中东地区日益在主要国际枢纽机场采用类似先进安检措施[3] - 各方致力于推进安检流程标准化，减少各机场间的流程差异，并与全球最佳实践保持一致[3] - 人工智能和数据分析在安检决策中的整合应用预计将扩大，可能催生新的合规要求[3] CT安检技术应用与影响 - CT安检仪通过3D成像生成随身行李高清细节图像，大幅提升违禁品检测能力，使旅客无需从行李中取出液体和电子产品[4][5] - 与传统X光安检仪相比，CT技术能呈现物品详细3D形态，使安检人员更精准分析，减少人工开箱检查需求[4] - 英国小型机场部署CT安检仪进度领先大型国际枢纽，因大型机场升级基础设施过程更复杂耗时，已全面整合该技术的机场包括纽卡斯尔、利兹布拉德福德等[5] - CT安检仪部署不一致的原因包括成本因素，如土木工程改造以适应额外空间和承重要求，以及操作人员培训费用[10] - 2024年6月英国重新实施随身行李100毫升液体限制，欧盟同年9月跟进，因CT安检仪在实际运行中存在操作难题[7] 新兴安检系统与技术 - 泰雷兹集团研发HelixView行李爆炸物检测系统，体积小巧重量轻，融入人工智能可自动检测识别威胁并向操作人员反馈判定结果[9] - HelixView系统机械结构简单固定无活动部件，维修更换便捷，对小型机场尤其具有吸引力[9] - 步行通过式安检仪采用先进成像技术，旅客无需停留摆姿势即可完成扫描，减少拥堵等待时间，未来几年将启动早期试点，预计本十年末全面部署[19][21] - 美国开发高清先进成像技术，使用无害毫米波穿透材料生成高分辨率数据，信号强度仅为手机信号的1/10000，扫描数据由算法处理无需人工查看以保护隐私[22][23] - 同一团队开发鞋类扫描仪原型，扫描过程约需2秒，数据处理约需5秒，未来可能嵌入地面实现同步扫描[25] 机场创新实践案例 - 伦敦卢顿机场所有安检通道配备最先进人体扫描仪和CT安检仪，同时推出免费预预约安检服务，旅客可提前预约10分钟时段跳过安检长队[12] - 纽约肯尼迪国际机场新航站楼计划部署CT安检仪和增强型先进成像技术，后者采用毫米波技术检测金属及非金属物品，同时整合证件认证技术验证证件真实性并识别需额外安检人员[13][14] - 法兰克福机场成为全球首个将步行通过式安检仪作为常规设备的机场，批准全面部署罗德与施瓦茨QPS Walk2000系统，旅客以正常速度步行通过即可，无需静止等待[26][28] 下一代技术发展与标准化 - 科罗梅克和模拟设备公司合作开发基于碲锌镉材料的探测器解决方案，用于光子计数计算机断层扫描，可提升空间分辨率、降低辐射剂量并改善能量分辨率[15][16] - 英国民航局国际部与Rapiscan公司推出数字X光能力测试，为国际民航组织成员国提供全国性评估平台，以解决全球安检人员技能水平参差不齐问题[17][19] - 史密斯探测公司iCMORE自动违禁品检测系统算法获荷兰官方批准，利用人工智能在行李通过CT安检仪时自动检测各类违禁品，降低人为失误风险[29][31]