文章核心观点 - 美国财政部于2026年10月22日发布163页拟议规则制定通知，依据COINS法案更新对外投资安全计划OISP，目前处于征求意见阶段尚未生效，意见截止日期为2026年12月7日 [1] - 规则大幅扩展受关注国家范围、受管辖交易类型与技术领域禁令，新增生物技术领域，并强化合规与执行机制 [1][3][7] 监管范围 - 受关注国家包括中国含香港澳门、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯及委内瑞拉马杜罗政权 [3] - 受管辖交易类型涵盖股权及或有股权收购、可转股权债务融资、合资、绿地投资与企业扩张、美国主体指示受控外国实体进行交易，以及作为有限合伙LP投资海外集合基金 [3] - 受规管外国主体定义引入穿透口径，若某实体关键财务指标中超过50%归属于被覆盖主体亦被纳入监管 [3] 技术领域划分 - 半导体与微电子维持对EDA软件、先进制造与封装设备、先进集成电路的禁令，新增抗辐射集成电路、光子集成电路、高带宽存储器等禁止项，其余集成电路活动维持申报要求 [5] - 人工智能系统扩大禁令至受关注国家内开发敏感智能系统SI系统的实体，原有申报路径取消 [5] - 量子信息技术维持对量子计算机、传感器、网络的禁令，新增量子计算算法与应用开发禁止项 [5] - 高性能计算与超级计算维持超级计算机禁令，高带宽低延迟互连技术新增申报要求 [6] - 高超音速系统禁止投资推进系统、测试设施及耐温材料，传感器、控制软件等增设申报要求 [7] - 生物技术为新增领域，禁止投资生物衍生材料、脑机接口、生物制造设备、基因测序与设计、生物信息学工具以及自动化科学发现软硬件 [7] 合规与执行机制 - 规则明确知悉标准，要求美国主体在交易前开展合理审慎调查，申报方需向财政部提交交易结构、各方信息、商业目的及被投主体技术活动说明 [9] - 违规情形包括从事禁止交易、未申报、虚假陈述等，处罚依据IEEPA执行，财政部可要求强制剥离违规交易 [10] - 规则另设非约束性反馈申请与保密信息提交流程，最终实施条款待正式规则发布后生效 [11]