引资来源地更加多元化。瑞士、阿联酋、英国实际对华投资同比分别增长67%、47.6%、19.3%（含 通过自由港投资数据）。 新华社北京12月19日电（记者 谢希瑶）商务部19日发布数据显示，2025年11月份，我国实际使用 外资同比增长26.1%。前11个月，我国实际使用外资金额6931.8亿元，同比下降7.5%，较前10个月降幅 收窄2.8个百分点，吸收外资降幅收窄。 具体来看，新设立外商投资企业数量保持较快增长态势。前11个月，全国新设立外商投资企业 61207家，同比增长16.9%；11月当月新设立外商投资企业7425家，同比增长35.3%。 引资结构持续优化。前11个月，制造业实际使用外资1717.2亿元，服务业实际使用外资5062.9亿 元；生产性服务业实际使用外资为4401.2亿元，占全国实际使用外资比例为63.5%，较2024年同期提高 4.7个百分点；高技术产业实际使用外资2212.6亿元，其中，电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造 业、航空航天器及设备制造业实际使用外资同比分别增长127%、46.5%、41.9%。 【纠错】 【责任编辑:赵文涵】 ...

在博罗县园洲 镇，一片现代化 的厂房建筑群已 然矗立。这便是 深圳福田携手惠 州博罗：从"协 作"迈向"共赢"_ 南方+_南方plus 连接深圳福田与 惠州博罗的交通 线上，博深、博 福两条大道的建 设工程正加速推 进。三年来， 在"百县千镇万 村高质量发展工 程"的牵引下， 一场始于对口帮 扶的协作，演变 为彼此成就的双 向奔赴。变化的 答案，写在拔地 而起的产业园 里、藏在民宿老 板的笑容中、落 在百姓可感可及 的生活变化上。 创新协同 产业生"新"机 福田-博罗共建 产业园区（博 西），它在今年 10月实现了主体 结构全面封顶。 而2024年以前， 眼前颇具规模的 园区还是空旷荒 地。 福田-博罗共建产业园区（博西）拔地而起，一批优质企业陆续入驻。 "惠州博罗县的 土地面积有2855 平方公里，发展 潜力大。深圳福 田区虽然经济密 度高，但产业空 间受限。"作为 挂任中共博罗县 委常委、副县长 的深圳福田干 部，吴德海表 示，福田与博 罗，不只是对口 帮扶，而是一场 深度绑定的"双 向奔赴" 。 自2023年11月28 日两地签订合作 框架协议以来， 同规划、同政 策、同招商、同 服务、同受益 的"五同 ...

国家统计局最新公布的数据显示，11月份，社会消费品零售总额43898亿元，同比增长1.3%。 其中，除汽车以外的消费品零售额39444亿元，增长2.5%。1—11月份，社会消费品零售总额 456067亿元，增长4.0%。其中，除汽车以外的消费品零售额411637亿元，增长4.6%。 我国社零总额同比增速近期有所下滑，主要有两个因素的影响。首先是去年基数较高。去年下 半年加大以旧换新等补贴活动后，刺激了消费快速增长，形成了较高的基数。其次，由于今年 以来继续推动以旧换新等政策，下半年部分消费需求已提前释放。以上两项因素叠加后，对社 零消费数据形成一定影响。 2025年，我国安排5000亿元超长期特别国债资金用于"两新"工作，其中2000亿元用于大规模 设备更新，3000亿元用于消费品以旧换新。商务部数据显示，今年1—11月，消费品以旧换新 带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，对拉动消费起到了重要作用。 短期来看，对耐用消费品购买的补贴刺激了一部分的提前消费。同时也应看到，扩大消费，建 设强大国内市场是一个长期战略。中央经济工作会议提出，明年将优化"两新"政策实施。 消费是我国经济增长的重要引擎 ...

北京（京津冀）的定位主要还是原始创新的策源地，聚焦国家战略科技力量，强化基础研究原始创新和关键核心技术攻关，聚焦像是人工智能、量子信息、 区块链等等，依托高校院所密集的优势，依托核心平台等创新型产业集群的示范区，主攻卡脖子环节，承担从0到1的突破功能。 中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求和政策取向，部署了八项重点任务。其中的一项重点任务：坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。会议指 出：强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。这也为2026年工业领域发展指明方向，为工业经济高质量发展划定清晰路径。 建设三大国际科技创新中心：差异与互补？ 中央经济工作会议围绕明年经济工作部署多项重点任务，其中提到，部署建设三大国际科技创新中心，分别为北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大 湾区国际科技创新中心。部署建设三大国际科技创新中心，差异在哪？如何互补？ 北京师范大学教授 经济学专家万喆：三大区域在创新定位上存在着差异分工，避免同质化竞争，并且也注重梯次化，跟大的区域战略结合起来，形成协同 创新的合力。 上海（长三角）主要是应用创新引领区，突出高端制造与开放创新，侧重应用技术转化和产业链协同。比方说集 ...

中央经济工作会议关于创新驱动的新提法与核心部署 - 核心观点：2025年中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为重点工作，并提出了三点新提法，标志着政策从单纯技术突破转向构建“技术+产业+人才+金融”的闭环生态，并明确了“双轮驱动”的产业升级路径 [2][3][11] 人才战略：一体推进教育科技人才发展 - 将“制定一体推进教育科技人才发展方案”列为首要任务，强调人才是创新驱动的第一位，需打破部门壁垒，将教育、科技、人才视为有机整体 [2][3][4] - 目标是建设国家战略人才力量，培养战略科学家、科技领军人才、卓越工程师等各类人才，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动 [4][5] - 当前中国劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限超过14年，接受高等教育人口达2.5亿人 [4] - 已有省份出台具体方案，如广东省提出超前布局战略性理工科专业、加快布局面向地方特色产业的学科专业、稳步扩大招生规模等十方面措施 [5] - 高校需以国家重大战略和产业需求为导向优化学科布局，科研立项需紧密对接产业需求与人才培养目标，强化产学研联合 [5] 服务业发展：扩能提质成为新动能 - 首次将服务业明确列为经济新动能的重要组成，要求“制定服务业扩能提质行动方案”，政策核心从规模扩张转向解决质效问题 [3][6] - 服务业对经济意义重大：2024年服务业就业人员占全国就业人员比重达48.8%，是吸纳就业的“主渠道” [7] - 服务业不仅指生活服务，更包括为制造业服务的生产性服务业（如研发设计、物流、法律咨询），是制造业向价值链高端攀升的关键 [7] - 未来重点发展方向包括：高端生产性服务业（如工业软件、供应链管理、专业咨询）以及升级版生活性服务业（如智慧养老、数字文旅、高品质家政） [7] - 强调科技创新与服务业融合，大数据、云计算等新技术催生了在线教育、远程医疗、智能康养等新模式，扩展了服务市场规模和容量 [7] 人工智能产业：深化拓展与完善治理 - 提出“深化拓展‘人工智能+’”并首次要求“完善人工智能治理”，标志着人工智能产业政策从启动期进入应用落地的纵深期 [2][3][8] - 完善治理的核心是构建系统性规则体系，确保发展安全、可靠、可控，防范风险并释放技术红利 [8] - 当前人工智能存在三类安全风险：技术内生安全风险（含模型开源风险）、技术应用安全风险（如低质有害信息扩散）、应用衍生安全风险（如冲击就业结构、科研伦理风险） [8] - 国务院2025年8月发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，将“强化政策法规保障”和“提升安全能力水平”列为八大基础支撑能力 [8] - 治理需实现“三个转变”：从“静态治理”向“动态治理”转变、从“被动补救”向“主动驾驭”转变、从“单点发力”向“体系联动”（政府监管—行业自律—社会监督—国际合作）转变 [9] 产业升级路径与区域布局 - 会议明确了“双轮驱动”的产业升级路径，即培育前沿新兴产业与赋能升级传统产业并重 [11] - 关键部署包括“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”，推动产业链升级从“补短板”转向系统提升竞争力 [11] - 政策支持将集中于构建“基础研究—产业集聚”的全链条创新生态，并通过市场机制与政府引导推动要素聚集 [11] - 强调“因地制宜发展新质生产力”，避免同质化竞争 [11] - 创新落地的重要抓手是“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，旨在形成世界级创新集群 [11][12] - 上述区域被视作财政韧性最强、产业资金最充裕的板块，依靠“财政优势区域”率先突围是保障重大科技项目资金落地的务实之举 [12]

产业政策导向：从战略规划转向实施落地 - 产业政策表述从去年的“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”转变为“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，实质是从顶层战略设计转向实施路径聚焦，从概念性引领转向成果转化加速 [2][3] - 政策重心向成果转化倾斜，旨在通过具体政策工具推动技术转化与产业应用，衔接新旧动能转换，为经济持续回升向好提供支撑 [3][4] - 新动能培育需要打破传统产业边界，通过跨界融合创造新增长点，例如人工智能与制造业的深度融合，以提升产业韧性并应对全球产业链重构 [4] 服务业扩能提质 - 会议在重点任务部分特别提及“制定服务业扩能提质行动方案”，系2021年以来中央经济工作会议首次专门聚焦服务业的产业政策表述 [5][6] - 2024年中国服务业增加值占GDP比重达56.7%，但存在结构失衡问题，扩能提质旨在通过政策引导优化服务业结构 [6] - 该举措与扩大内需战略紧密相关，旨在精准对接4亿多中等收入群体对养老、托育、文旅等服务消费的旺盛需求，并通过提升生产性服务业效率助力制造业升级 [6][7] 人工智能发展：深化拓展与治理并重 - 对“人工智能+”的表述从去年的“开展‘人工智能+’行动”延展为“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”，政策从“启动布局”走向“成熟运营” [1][8] - 新增“完善人工智能治理”表明政策重心从“促发展”转向“发展与安全并重”，以应对算法歧视、数据隐私等伦理与社会风险 [8][9] - 治理的深化有助于通过明确规则降低企业合规成本，并旨在通过主动治理占据国际规则制定话语权，避免技术标准“卡脖子” [9] 整治“内卷式”竞争 - 会议提出“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”，相关表述由去年的“综合整治”转向“深入整治” [2][10] - 今年的整治进入深水区，强调治理的深度与精准度，核心是通过制度建设破除地方保护与市场分割，解决低水平重复建设与资源错配问题 [11] - 深入整治旨在推动企业从依赖地方政策红利转向依靠技术、品牌等核心竞争力，从而推动产业向高质量发展转型 [11] 创新体系与区域布局 - 会议确定将制定一体推进教育科技人才发展方案，并建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [1] - 会议明确将强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度，并创新科技金融服务 [1]

重视优势和前景，也要正视现状和不足。当前，服务业发展还存在一些薄弱环节。比如，生产性服务业 具有专业性强、创新活跃、产业融合度高等特点，但从目前来看，我国生产性服务业规模化专业化水平 还不够高，尤其是高端研发设计、科技咨询、知识产权服务等方面的供给不足。与人民群众生活质量密 切相关的生活性服务业，则面临有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强等问题。 以农村地区为例，其生活性服务业发展水平不高、布局不合理等现象仍然突出，还不能很好满足农村居 民的多样化需求。 服务业作为国民经济的重要组成部分，规模庞大、覆盖广泛，这决定了其高质量发展不能简单地进行数 量叠加或业态堆砌，而是要通过技术创新与制度变革的双轮驱动，实现从规模扩张转向质量引领，最终 达到"优质"与"高效"的发展目标。 对生产性服务业来说，重点是补齐发展短板，加快向专业化和价值链高端延伸，提高现代服务业与先进 制造业、现代农业融合发展水平，培育壮大融合发展新业态新模式。对生活性服务业来说，则需要顺应 消费需求升级趋势，促进服务业高品质、多样化、便利化发展。 促进服务业优质高效发展，深化服务业改革开放也是重要着力点。深化服务业改革方面，需要增 ...

宏观经济与城市发展 - 2024年广州地区生产总值达到3.1万亿元，“十四五”时期GDP增量预计达7000亿元 [1] - 社会消费品零售总额、外贸进出口总值连年保持“双万亿、双增长”势头，成为全国第三个消费、外贸“双万亿”城市 [1] - 全市实有经营主体超425万户，比2020年末增长58%，总量跃居全国第二位 [4] - 新设外资企业数量超3万家，在穗投资世界500强企业增至368家 [4] 现代化产业体系与科技创新 - 积极谋划建设“12218”现代化产业体系，工业投资从2020年的1030亿元增长到2024年的1711亿元，增幅达66% [3] - 6个先进制造业集群产值超千亿，10个服务业增加值超千亿元 [3] - 先进制造业增加值占规上工业比重提升至60%，生产性服务业增加值占服务业比重提升至59% [3] - 新型显示、生物医药、低空产业、自动驾驶等一批战略性新兴产业稳居全国第一方阵 [3] - 全社会研发经费投入近两年每年保持千亿元规模 [3] - 24家企业入选全球独角兽榜，数量是2020年的3倍 [3] - 在手机射频器件、核心工业软件、新型显示等细分领域打破国外技术垄断 [3] 基础设施建设与城市更新 - 白云机场迈入“五条跑道+三座航站楼”运行时代 [4] - 广州港港口货物、集装箱吞吐量位居世界第五、第六位 [4] - 广州南站旅客发送量、广州快递业务量稳居全国第一 [4] - 地铁运营总里程增至768公里 [4] - 52个城中村改造项目纳入国家计划并全部开工 [4][5] 营商环境与对外开放 - 实施营商环境改革一号工程，推出660项进一步全面深化改革举措 [4] - 创新设立投资发展委员会、关键产业办公室，推进要素市场化配置综合改革试点 [4] - 驻穗领馆、国际友城分别增至69家和111个 [4] - 较好完成《南沙方案》第一阶段发展目标，南沙自贸区形成45项、136项制度创新成果分别在全国全省推广 [4] 社会民生与公共服务 - “十四五”期间累计新增就业163.4万人，稳居全省第一 [5] - 新增基础教育公办学位46万个，普通高中招生计划增至9万个 [5] - 三甲医院实现11个区全覆盖 [5] - 农村居民人均可支配收入突破4万元 [5] - 连续三年获评中国最具幸福感城市 [5] 生态环境与安全治理 - PM2.5浓度再创历史新低，20个国考断面水质全面优良 [5] - 建成最小应急单元超3万个，连续13年未发生重大及以上事故 [6] - 案件类警情、刑事立案数实现连年下降 [6] - 获批首批全国社会治安防控体系建设示范城市、全国法治政府建设示范市 [6]

文章核心观点 - 生产性服务业是发展新质生产力的关键，对制造业创新、效益提升、成本降低和效率提升具有重要作用 [3] - 中国制造业占GDP比重在2040年前不宜低于25%，生产性服务业占比应从当前28%提升至2035年或2040年的40%，两者合计占GDP约65% [1][9] - 生产性服务业是GDP最大增长极、独角兽企业最大增长极和服务贸易重要发展基础 [3] 生产性服务业的重要性 - 生产性服务业来自并服务于制造业，贯穿产业链全过程，是知识、人才和创新密集型产业 [3] - 具有增加制造业技术创新、提升效益利润、降低运行成本和提升运行效率等作用 [3] - 不仅是制造业创新发展的生态环境，本身也是GDP最大增长极 [3] 国际比较与发展趋势 - 美国生产性服务业占GDP比重从1950年10%提升至2023年48%，总量增长300多倍，同期GDP增长70倍 [4] - 欧洲GDP约18万亿美元，生产性服务业占比40% [4] - 中国生产性服务业占GDP比重从1980年约10%提升至2023年28%，总量较1980年增长300多倍 [4] - 生产性服务业在各国家增长速度最高，最终成为GDP最大板块 [5] 生产性服务业与独角兽企业 - 生产性服务业是独角兽企业最大增长极，自身可发展成大型独角兽 [5] - 美国股市约70万亿美元市值中30%与科技类独角兽企业有关 [5] - 英伟达、高通、微软、苹果等7家企业是生产性服务业强者，除特斯拉外几乎不搞硬件制造但掌控制造业 [5] - 苹果年生产2亿部手机，市值达3万亿美元，但无蓝领工人，制造委托代工企业 [5] 生产性服务业与服务贸易 - 中国服务贸易年约1万亿美元，大部分为生活性服务业，生产性服务业出口少进口多 [5] - 苹果手机年销售额2000亿美元，利润800亿美元中苹果拿走600亿美元，因其掌控十大制造业产业链相关生产性服务业 [6] - 中国货物贸易全球第一15年，但服务贸易总量和比重较低 [6] 生产性服务业与制造业附加值 - 高附加值制造业产品嵌入高价值生产性服务业 [6] - 7000元手机硬件价值最多3000元，专利和服务形成4000元附加值 [6] - 生产性服务业投入要素量低，能拉动全要素生产率上升 [7] 中国生产性服务业发展短板 - 中国"从0到1"原始创新投入占研发经费总量7%，G20国家约20% [7] - "从1到100"转化阶段制度体系不完善，转化者无明确股权收益分配 [7] - "从100到100万"独角兽阶段，投早、投小、投长和投硬科技仅占基金总量30% [7] - 物流成本占GDP14%，欧美占7%-8%，降至东南亚10%水平可增加工商企业5万亿毛利 [8] - 中国制造业占全球30%，消耗矿产资源占全球50%，单位能耗高全球平均值50% [8] - 消费互联网发展充分，但产业互联网着力不够 [9]

城市体系规划 - 构建以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水特色的现代化城市体系 [1] - 培育壮大长春现代化都市圈，支持长春市全面落实国家战略，引领区域发展 [1] - 到2030年，长春现代化都市圈人口达到1300万左右，经济总量力争达到1.35万亿元左右 [1] - 加快构建长春现代化都市圈内外综合立体交通网，打造“轨道上的都市圈”和“1小时通勤圈” [1] - 推动长吉四辽高水平同城化发展，加快吉林市省域副中心城市建设 [1][2] - 提升边境城市支撑力，突出珲春、临江、集安等边境城市的支点作用 [2] - 推动大中小城市和小城镇协调发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设 [2] 产业发展与动能转换 - 因地制宜发展新质生产力，大力发展生产性和生活性服务业 [3] - 积极发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、会展经济 [3] - 推动装备制造等传统产业转型升级，发展壮大新能源等新兴产业，加快布局具身智能等未来产业 [3] - 打造“城市场景驱动+创新赋能”，建设氢能、5G街区等应用场景，丰富拓展“公园+”场景业态 [3] - 扩大“吉字号”品牌影响力，推动装配式建筑及智能建造装备产业化 [3] - 实施创新人才凝聚工程，建立高端产业人才集聚平台 [1] 基础设施与城市更新 - 建设沿边开放旅游大通道，构建内联外通交通网，激活跨境贸易与物流 [2] - 持续推进“四好”农村路建设，推动城市基础设施、公共服务向乡村延伸 [2] - 激活城市存量资源潜力，建立城市更新专项规划与国土空间规划有机衔接机制 [3] - 滚动实施城市更新和新型基础设施建设行动，完善存量资源盘活利用等土地政策 [3] - 多渠道为留吉、来吉、回吉人才提供合适岗位和有品质住房，盘活利用政府持有的低效资产 [3] 开放合作与投融资 - 提升东北亚开放合作功能，高标准推进长春新区、延吉—长白重点开发开放试验区等建设 [4] - 加快珲春陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推动对朝边境口岸改扩建 [4] - 发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，扩大东北亚博览会等重大展会品牌效应 [4] - 发挥中央财政、预算内投资、超长期特别国债等资金效能，引导社会资本参与城市更新和市政设施投资运营 [4] - 鼓励各类金融机构创新金融政策工具和产品，提升城市更新项目可持续性和市场化运营效率，加快城市融资平台转型 [4]