报告行业投资评级 * 该文件为江苏省“十五五”规划建议，属于政策性指导文件，未对具体行业或公司给出投资评级 [7] 报告的核心观点 * 江苏省“十五五”时期的核心任务是推动中国式现代化江苏新实践取得新突破，核心战略是**发展新质生产力**，目标是全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地和具有全球影响力的产业科技创新中心 [7][12][18] * 规划强调**实体经济**为强省之要，将构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，并推动智能化、绿色化、融合化发展 [18] * 规划将科技创新置于引领地位，旨在通过教育、科技、人才一体化发展和数字江苏建设，驱动产业创新深度融合，巩固提升江苏在全国创新格局中的“第一方阵”地位 [21] * 规划提出通过全方位扩大内需、深化改革开放、落实国家重大区域战略、推动绿色转型等多方面举措，为高质量发展注入新动能，并最终在促进共同富裕上作示范 [29][37][44][61] 根据相关目录分别进行总结 一、 发展基础与总体目标 * **发展成就**：“十四五”期间江苏省地区生产总值预计突破**14万亿元**，区域创新能力升至全国第**2**位，高新技术产业产值占规上工业比重超过**50%**，制造业高质量发展指数连续五年居全国首位，实际使用外资规模保持全国首位 [7] * **核心主线**：以“在推进中国式现代化中走在前、做示范”为战略定位，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总体要求，以“强富美高”新江苏现代化建设为宏伟蓝图，并扛起“经济大省要挑大梁”的重大责任 [12][13][14] * **主要目标**：包括在高质量发展、科技创新与产业创新融合、深层次改革和高水平开放、落实国家重大战略、促进共同富裕、精神文明建设、美丽江苏建设、省域治理现代化等八个方面继续走在前列或取得重大进展 [15][16][17][18] 二、 建设现代化产业体系 * **巩固传统产业**：实施传统产业焕新工程，推动冶金、化工、轻工、纺织、机械等产业向价值链中高端迈进，深化实施“智改数转网联”，加快绿色低碳技术改造，培育绿色工厂、零碳工厂和园区 [19] * **增强战略性新兴产业**：增强新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备等产业优势，培育航空航天、低空经济等新增长引擎，打造国际级产业集群，发挥省战略性新兴产业母基金等撬动作用 [19] * **培育未来产业**：加快壮大第三代半导体、氢能、生物制造等产业，推动量子科技、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿产业形成现实生产力，支持创建国家级未来产业先导区 [20][21] * **发展现代服务业**：促进先进制造业与生产性服务业（信息服务、科技服务、现代物流、金融服务等）深度耦合，推动生活性服务业向高品质多样化升级，高标准打造服务业集聚区 [21] 三、 科技创新引领新质生产力 * **加强科技攻关**：采取超常规举措推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、生物制造等重点领域关键核心技术取得决定性突破，加强基础研究布局，打造以苏州实验室、紫金山实验室为引领的实验室矩阵 [22][23] * **推动产学研融合**：优化省域创新体系，深化沿沪宁产业创新带建设，加快重大科技成果转化，系统布局概念验证、中试验证平台，深化高新区与高等院校“双高协同” [24] * **强化企业主体地位**：推动创新资源向企业集聚，实施“1650”产业体系补短板集中攻关工程，建立科技领军企业培育机制，完善高新技术企业、独角兽企业、专精特新企业梯度培育体系 [25][26] * **推进数字江苏建设**：建设国家数字经济创新发展试验区，深化“数实融合”，加快通用大模型和垂直领域大模型研发，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，打造人工智能创新发展高地 [27][28] 四、 扩大内需与基础设施 * **提振消费**：推动汽车、家电家居、智能终端等商品消费扩容升级，激发“文化+”、“旅游+”等服务消费，壮大数字、绿色、健康等新型消费，拓展首发、首店、夜间经济等新场景新业态 [29][30] * **扩大有效投资**：发挥重大项目牵引作用，谋划推进一批跨领域、跨周期的重大标志性工程，深化投融资体制改革，激发民间投资活力 [30] * **建设现代化基础设施**：适度超前建设新型基础设施，推进算力基础设施梯次布局，加快建设交通强省，完善沿江沿海高铁主骨架，打造“水运江苏”，优化电网主网架 [31][32] 五、 深化改革与营商环境 * **激发经营主体活力**：深化国资国企改革，增强核心功能；认真落实民营经济促进法，保障民营企业公平竞争，支持中小企业和个体工商户发展 [33][34] * **深化要素市场化改革**：统筹推进土地、技术、数据等要素领域改革，建立健全城乡统一的建设用地市场和一体化数据市场，畅通人力资源流通渠道 [34] * **深化财政金融改革**：推进金融强省建设，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资，积极推进数字人民币应用 [35][36] * **打造一流营商环境**：制定实施新一轮优化营商环境政策，深化政务服务集成创新，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度 [36] 六、 高水平对外开放 * **扩大制度型开放**：主动对接国际高标准经贸规则，深化江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新，稳步拓展金融领域制度型开放 [37] * **推动外贸创新发展**：促进外贸提质增效，拓展中间品贸易和绿色贸易，大力发展跨境电商、海外仓等新业态，创新发展数字贸易，推进数据跨境流动 [38] * **拓展双向投资**：开展“投资江苏”品牌提升行动，深化产业链精准招商，吸引外资研发中心、跨国公司总部，引导产业链供应链合理有序跨境布局，培育本土跨国公司 [38] * **加强开放平台建设**：实施自贸试验区提升战略，高质量建设运营中国—中亚贸易畅通合作平台，支持苏州工业园区建设世界一流高科技园区 [39] 七、 农业农村现代化 * **构建现代农业体系**：大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业，实施种业振兴行动，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系，推进智慧农业技术创新和应用 [41] * **建设和美乡村**：以县域为切入点推进城乡融合，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，推动农村一二三产业深度融合 [42] * **加大支农力度**：完善农村金融服务体系，发展多层次农业保险，稳定土地承包关系，发展新型农村集体经济，统筹建立常态化防止返贫致贫机制 [43] 八、 区域协调发展 * **落实国家区域战略**：联动推进长江经济带发展和长三角一体化发展，建设区域创新共同体和产业发展共同体，支持苏州与上海同城化发展 [45] * **推进“1+3”功能区建设**：强化扬子江城市群创新策源功能，打造沿海地区高质量发展新增长极，增强江淮生态经济区生态竞争力，提升徐州区域中心城市能级 [46] * **推进新型城镇化与人民城市建设**：把农业转移人口市民化作为首要任务，发展现代化城市群和都市圈（如南京都市圈、苏锡常都市圈），一体化推进城市体检和城市更新 [46][47][48] * **发展海洋经济**：加快建设海洋强省，提升高技术船舶与海工装备产业竞争力，推动海上风电、海洋药物等产业发展，加强全省港口资源统筹，支持连云港建设国际枢纽海港 [48][49] 九、 文化强省建设 * **繁荣文化事业与产业**：推动新闻出版、广播影视等领域精品创作，构建“文化苏军”，深化文旅融合，把文化旅游业培育成为支柱产业，扩大“水韵江苏”品牌影响力 [51][52] * **推动文化数字化与对外交流**：大力推进文化建设数智化赋能，发展网络视听、数字文娱等新型文化业态；扩大国际人文交流，加强对外文化贸易 [52][53] 十、 民生保障与共同富裕 * **促进就业与完善收入分配**：实施就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾；深化以“扩中”、“提低”为重点的收入分配改革，实施中等收入群体壮大行动 [54][55] * **发展教育与健全社保**：实施基础教育扩优提质行动，推动高等教育提质扩容，加快提升职业学校办学能力；加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系 [56][57] * **推动房地产与健康事业发展**：加快构建房地产发展新模式，满足刚性和改善性住房需求；实施健康优先发展战略，大力推进高水平医院建设，创建国家医学中心 [58][59] * **应对人口变化**：优化生育支持政策，构建生育友好型社会；积极应对人口老龄化，扩大普惠养老服务覆盖面，推行长期护理保险，激发银发经济 [60][61] 十一、 绿色转型与美丽江苏 * **改善生态环境**：持续打好污染防治攻坚战，深入推进长江大保护，高标准推进新一轮太湖综合治理，深化全域“无废城市”建设 [62][63] * **优化能源结构**：构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，安全有序发展核电、氢能、深远海风电，提高新能源供给比重，着力构建新型电力系统 [63] * **推进碳达峰与绿色生产生活**：深入落实碳排放双控制度，服务融入全国碳市场；推动工业、交通等重点领域绿色低碳转型，倡导绿色低碳生活理念 [64][65] 十二、 统筹发展与安全 * **防范重点领域风险**：完善金融风险防范处置机制，积极稳妥化解房地产、地方中小金融机构、地方债务等风险，保障粮食、能源资源、重要产业链供应链安全 [67] * **提升公共安全与社会治理**：完善安全生产治理体系，提升防灾减灾救灾能力；加强社会治安防控，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷源头化解 [68][69]

宏观政策与行业定位 - “十五五”规划建议实施服务业扩能提质行动，核心是生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展[1] - 服务业扩能旨在扩大供给可获得性，提质旨在避免低端化、同质化扩张[1] - 生产性服务业发展对应效率提升主线，生活性服务业发展对应需求释放主线，两者协同驱动服务业高质量发展[1] 生产性服务业现状与问题 - 2025年中国生产性服务业增加值占GDP比重约30%，低于主要制造型国家[1][2] - 2025年金融业增加值占GDP比重最高，为7.2%[2] - 2025年信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值同比增速分别为11.1%和10.3%，大幅高于服务业整体5.4%的增速[2] - 中国生产性服务业与制造业的融合效率（0.669）明显低于美国（2.862）、德国（3.388）和日本（1.679）[13] 生产性服务业发展路径 - 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，以提升价值获取能力[7] - 制造企业服务业务的年收入增速通常可达5%-10%，显著高于产品销售约2%的增速，且服务业务息税前利润往往是制造业务的3-7倍[7] - 深化与先进制造业、现代农业融合，以提升全要素生产率（TFP）[13] - 第三产业数字经济渗透率达45.63%，显著高于第一产业（10.78%）和第二产业（25.03%），为数智化转型提供基础[14] 生活性服务业现状与作用 - 2025年生活性服务业增加值占GDP比重约为22%，其中房地产业占比最高（5.9%）[15] - 2025年服务零售额同比增长5.5%，高于商品零售额增速1.7个百分点[15] - 2016至2025年，服务性消费占居民人均消费支出比重从41.8%提升至46.2%[19] - 2025年末，美国非农就业人数中约40%来自生活性服务业，多于生产性服务业（32%）[24] - 美国个人消费支出中的服务占比从20世纪60年代的46%左右上涨至2025年的约69%[19]

江苏省服务业整体表现 - 2025年全省服务业增加值达76943.7亿元，同比增长5.8% [1] - 服务业占地区生产总值比重为54%，较上年提升0.9个百分点 [1] - 行业延续稳中有进态势，规模以上服务业稳步增长 [1] 服务业增长动力与结构 - 生产性服务业对行业增长支撑有力 [1] - 数字技术与科技研发持续赋能，新兴动能加快发展 [1] - 服务消费供给不断丰富 [1] 生活性服务业与消费市场表现 - 2025年1-11月，全省规上生活性服务业营业收入同比增长5.6%，增速较1-8月提升1.3个百分点 [1] - 旅游游览和娱乐服务营业收入同比增长11.1% [1] - 文化服务营业收入同比增长11.2% [1] - 居民出行服务营业收入同比增长15.9% [1] 文体旅市场与赛事经济 - 文体旅市场活力延续，服务消费进一步释放 [1] - 受“苏超”等赛事经济“长尾效应”影响，体育竞赛组织营业收入同比增长35.7% [1] 行业未来发展方向 - 下阶段将针对性抓好生产性服务业“扩能提质” [1] - 积极融入和服务全国统一大市场建设 [1] - 加快培育壮大服务业新质生产力 [1] - 推动服务消费潜力进一步释放 [1]

文章核心观点 - 广东省正大力促进服务业优质高效发展 重点推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 并促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展 目标是构建优质高效的现代服务业新体系 [1][3][6] 生产性服务业发展 - 广东省服务业增加值在2025年同比增长4.7% 增速同比提高1.9个百分点 其中互联网和相关服务业增长12.2%、软件和信息技术服务业增长9.5% [1] - 广东拥有9个万亿元级产业集群和18家世界500强企业 为生产性服务业发展提供有力支撑 [2] - 广东省重点探索职务科技成果“先用后转”改革 推广“先使用后付费”等新模式 2025年以来配套发布了2100余项可转化科技成果清单 [3] - “先用后转”模式显著降低了企业尤其是中小企业的试错成本与初期资金压力 全省系统性改革政策已于2025年2月起实施 [3] - 广东引导生产性服务业合理集聚 打造具有区域特色的产业集群和“两业融合”的高端产业集群 例如广州聚力人工智能与数字经济、商贸物流、科技金融 深圳打造国际供应链资源要素配置中心和物流中心 惠州深耕智能网联、新型储能等产业 [3] 生活性服务业发展 - 广东登记在册经营主体突破1900万户 实时在粤人口达1.5亿人 2025年社会消费品零售总额达4.6万亿元 为生活性服务业高质量发展奠定坚实基础 [5] - 广东推动生活性服务业新业态培育、新技术应用和新领域拓展 例如汕头发展“潮起英歌·AI数字空间体验馆”虚拟现实旅游 韶关乐昌市发展“民宿+农耕体验”沉浸式旅游 [6] - 广东着力发展“人工智能+消费”新场景、“互联网+”医疗服务、数字教育等新型服务模式 例如广州北京路智慧商圈使用智能导览机器人 中山大学肿瘤防治中心借助AI技术将病历生成时间缩短80% [6] - “十五五”时期 广东将继续做强现代生活服务业等三大优势产业 [6] 具体公司案例 - 广东先康达生物科技有限公司在细胞药物研发领域改变传统治疗模式 从“对症管理”转向“对因治疗” 公司为研发企业开放实验室设计、提供工艺输出 依托广东产业链集群和人才优势为全产业链提供支持 2025年新增合作医院近20家 营收同比增长10%以上 [1] - 深圳技术大学教授李和言团队在智能电动汽车领域获得多项自主知识产权专利 学校同意其5项专利技术许可转化使用 10年内无需支付使用费 专利应用后收益按一定比例回赠学校 这种模式灵活对接社会资本并大大缩短技术落地周期 [2][3]

文章核心观点 - 江门市生活性服务业发展具备政策支持与资源优势，但面临发展速度慢、规模小、优质供给不足、业态融合与品牌建设滞后等多重短板，需通过聚焦重点领域提质升级、推动业态融合、强化技术赋能和加强品牌地标建设四大举措来实现高质量发展 [1][4][5][6][7][8][9][10] 行业发展现状与基础 - 广东省“十五五”规划建议明确提出促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，深圳、东莞、杭州等城市在服务业与制造业融合、数字化及特色产业方面为江门提供了借鉴 [4] - 江门市自2025年以来出台多项政策，聚焦现代商贸、文化旅游、体育服务、健康养老等重点领域，推动生活性服务业高质量发展 [5] - 截至2024年末，江门生活性服务业“四上”企业达1163家，较2021年增长50.5%，营业收入达601.37亿元，较2021年增长30.6% [5] 行业发展存在的短板 - 发展速度偏慢、规模不大：2024年江门第三产业增加值占GDP比重为47.7%，对经济增长贡献率仅16.5%，增速1.1%显著低于GDP增速和全省第三产业增速 [6] - 消费与投资动力不足：2025年前11月，社会消费品零售总额1208.72亿元，同比增长2.0%，低于全省平均水平，第三产业固定投资同比下降23.0% [6] - 缺乏行业领军企业，产业结构待优化，多数企业规模小、以传统商贸为主 [6] - 优质服务供给不足导致消费外溢：现代商贸领域品牌同质化明显，“首店经济”潜力未挖掘，历史文化街区夜经济薄弱 [6] - 文化旅游领域部分资源发展滞后，景区配套老化，缺乏优质住宿 [6] - 体育演艺领域优质场馆利用率不高，高水平赛事和演出偏少 [6] - 健康养老领域面对22.62%的老年人口占比，服务设施少、专业不足 [6] - 业态融合创新乏力，与制造业、农业跨界融合不足，数字技术应用滞后，沉浸式消费场景欠缺 [7] - 品牌地标建设滞后，知名企业偏少，未形成全国性消费地标，现有商圈、景区吸引力不足 [7] 推动行业发展的建议举措 - 聚焦重点领域，加快提质升级：打造“侨都服务”品牌，现代商贸领域推动重点商圈提质扩容并对接“首发、首店、首秀” [8] - 文化旅游领域将赤坎华侨古镇打造成世界级地标，串联侨乡文旅资源，挖掘生态优势 [8] - 体育演艺领域擦亮“排球之乡”名片，引进顶级赛事，扩大“侨VA”影响力，培育新兴体育项目，引进符合年轻群体需求的演艺活动 [8] - 健康养老领域推动医养康护一体化，运用智能设备提升服务水平 [8] - 推动业态融合，拓展消费场景：深化服务业内部融合，推动赛事、演出与商圈联动，各县（市、区）建设1个文商旅体融合示范区 [8] - 依托摩托车、咖啡等本土产业发展工业旅游，推进开平—台山农文旅融合试点，打造乡村休闲精品项目 [8] - 强化技术赋能，提升创新动能：加快5G、大数据等数字技术在服务业的应用，推动商业综合体、景区落地沉浸式场景，引导传统企业数字化升级 [9] - 鼓励服务模式创新，发展线上预约、个性化定制等服务，探索搭建“智慧生活服务”平台，打通数据壁垒 [9][10] - 加强品牌地标建设，塑造城市魅力：建立企业培育库，出台政策资金支持，兼顾品牌招商与本土企业培育 [10] - 选取优质资源打造高水平消费地标，丰富夜间消费，做优做强侨乡华人嘉年华、咖啡节等城市IP [10]

陕西省冬季运动会与冰雪产业发展 - 陕西省第一届冬季运动会开幕式预演将于2月4日在榆林市科创新城体育馆与水上运动中心同步开展，并向社会免费开放预约 [1] - 当地通过举办大型赛事，推动冰雪运动从专业赛场走进大众生活，加速冰雪运动在当地的普及与推广 [1] - 榆林市积极践行“冰天雪地也是金山银山”理念，挖掘冰雪经济价值，将“冷资源”转化为“热经济”，以推动经济社会高质量发展 [1] “十五五”期间冰雪经济战略规划 - “十五五”期间，榆林将以省一冬会为契机，以冰雪运动为牵引，以赛事经济为引擎，系统推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展 [2] - 公司将深化“冰雪+服务”融合，依托科创新城滑冰馆、神木碧麟湾滑雪场、水上运动中心等高标准场馆，打造集冰雪运动、观光休闲、餐饮住宿于一体的冰雪服务综合体 [2] - 行业将积极引进国内高水平冬季体育赛事，以提升办赛能力和水平，并为发展冰雪体育、冰雪经济培养更多专业人才 [2]

城市经济结构现状 - 烟台是传统工业强市，全市规上工业总产值已迈上万亿台阶[1] - 与强势工业相比，服务业发展水平存在明显短板[1] - 2024年服务业增加值为5506亿元，占地区生产总值比重为51.1%[2] - 与同为山东省新旧动能转换“三核”的济南和青岛相比，服务业占比偏低，后两者2024年占比分别为63.3%和62.8%[2] 工业经济表现 - 工业是地区经济的“压舱石”，2023年地区生产总值首次突破1万亿元[2] - 规上工业总产值持续增长，2023年为9700亿元，2024年达到1万亿元，2025年达到1.3万亿元[2] - 规上工业增加值增速保持高位，2023-2025年增速分别为11.7%、9%和13%[2] 服务业发展战略与目标 - 城市提出“像抓工业一样抓服务业”，推动先进制造业与现代服务业深度融合[1] - 战略核心是强化“双轮驱动”，启动实施服务业高质量发展三年行动计划[1] - 目标是将工业发展的成功经验移植到服务业，构建工业与服务业协同发展的新格局[6][7] - 服务业发展具体目标为增加值突破6000亿元，以200个服务业重点项目为抓手[7] 服务业发展路径与重点领域 - 发展不能脱离工业根基，需推动两业深度融合，扬产业优势、补发展短板[4] - 重点依托制造业优势发展服务型制造，培育生产性服务业[4] - 生产性服务业聚焦“微笑曲线”两端的研发设计、品牌服务等高附加值环节[4] - 提档升级现代物流、金融服务、商贸物流等传统板块[4] - 突破发展信息软件、科技服务、数字消费等新兴领域[4] - 促进制造业企业向研发设计、专业服务延伸[4] 具体产业发展举措 - 文旅产业：结合滨海风光、工业旅游资源（如万华化学、张裕）及特色农产品（苹果、梨、樱桃、葡萄），并融入海洋牧场、东方航天港等独特制造业资源[5] - 生活性服务业：着力促进高品质、多样化、便利化发展，包括繁荣城市商圈、支持品牌连锁进社区、做活5条特色电商产业带[5] - 提升餐饮住宿品质，推广名菜名吃名店，培育网红民宿和品牌酒店[5] - 激活全民体育健身，计划利用城区边角地带新建37处体育场地[5] 工业经验移植与方法论 - 将抓工业的成功经验系统移植到服务业发展[6] - 借鉴重点产业链链长制，在生产性服务业领域强化“链长制”，形成“链长+链主+链办”工作机制[7] - 借鉴制造业强市三年行动计划，实施服务业高质量发展三年行动计划，实行项目化管理、清单化推进[7] - 借鉴骨干企业倍增计划，筛选一批成长性好的生产性服务业和文旅企业纳入计划，通过政策扶持等举措推动其做大做强[7] - 其他可移植的有效经验包括服务企业专员制度、挂图作战机制等[6]

服务业对国民经济增长的贡献 - 2025年服务业对国民经济增长的贡献率为61.4%，服务业增加值占国内生产总值比重为57.7%，比上年上升0.9个百分点，继续发挥经济增长主动力作用 [1] 生产性服务业发展 - 生产性服务业为制造业提供研发设计、物流运输、金融服务、信息服务等专业服务，是制造业的“润滑剂”和“加速器” [1] - 2025年信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年增长11.1%，租赁和商务服务业增加值增长10.3%，共拉动服务业增加值增长1.7个百分点 [1] - 产业存在从生产型制造向服务型制造转变，以及服务业向制造业反向延伸的广阔空间 [3] 生活性服务业与消费升级 - 2025年服务零售额比上年增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点，显示消费者更愿意为“体验”和“品质”买单 [2] - 生活性服务业满足“一店一早”、“一菜一修”、“一老一小”等基本服务需求，并涵盖引导代厨、宠物服务等个性化需求 [2] - 通过增强消费品供需适配性，企业运用3D建模与虚拟现实等技术实现个性化定制，以满足消费者需求 [3] 服务业发展动能与创新 - 信息技术飞速发展与业态模式深度创新推动生产性服务业迎来黄金发展期 [1] - 服务业新动能培育壮大，例如国铁集团将退役绿皮列车改造为具备旅游、住宿、社交等多样化功能的“银发旅游列车” [3] - 人形机器人应用于舞台表演、迎宾接待等场景，彰显服务业创新活力 [3] 行业现存挑战与政策方向 - 行业存在优质服务供给总体不足、创新能力有待提升、开放程度不够等问题 [2] - “十五五”规划建议实施服务业扩能提质行动，包括扩大服务业开放、深化监管改革、完善支持政策体系、扩大优质经营主体 [2] - 政策方向为分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [2] - 中央经济工作会议要求扩大优质商品和服务供给 [2]

加快构建现代化产业体系 - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强做优做大“13+34”产业链，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [1] - 支持区县发展“X+2”主导产业，引导开发区培育壮大“N+1”主导产业，加快建设省级未来产业先导区 [1] - 实施生产性服务业能级提升行动，加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，着力推动建筑业高质量发展 [1] 实施科教强市与人才战略 - 一体推进教育科技人才发展，加快构建支持全面创新的体制机制，优化全市创新资源统筹布局 [1] - 强化企业创新主体地位，攻克一批关键共性技术和先进工艺装备 [1] - 打造一流创新创业生态，壮大科技型企业集群规模，提高科技成果转化率，推动科技创新和产业创新深度融合 [1] 扩大内需与优化投资 - 深入实施提振消费专项行动，提升消费载体支撑作用，扩大优质消费供给，对标建设国际消费中心城市 [2] - 聚焦关键领域优化投资结构，布局一批现代化基础设施投资项目，谋划储备实施一批重大先进制造业项目 [2] - 支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设，严格落实市场准入“全国一张清单”，服务和融入全国统一大市场 [2] 建设交通枢纽与商贸物流中心 - 加强交通基础设施统筹规划，建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，构建综合立体交通网络 [2] - 加快打造商贸服务型、陆港型国家物流枢纽，建设国家物流枢纽经济区 [2] - 加强现代商贸流通体系建设，推动商贸物流产业高质量发展，建设综合型现代流通战略支点城市 [2] 推进数智济南建设 - 聚焦城市数字化转型、智慧化发展，强化算力、算法、数据等高效供给，构建数据资源全方位服务生态，争创全国全域数字化转型城市 [2] - 促进实体经济和数字经济深度融合，全面建强数字经济发展引领区 [2] - 深入开展公共服务数智提升行动，构建普惠便捷数智社会，深化数据资源汇聚、治理、应用，打造高效协同数智政府 [2] 深化改革开放 - 深化重点领域改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置 [3] - 坚持和落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国有企业和国有资本，持续开展促进民营经济发展壮大行动 [3] - 完善营商环境政策体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，加快建设制度型开放示范区，建强多元化产业开放平台，推动外资外贸提质增效 [3] 推进区域协调发展 - 打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，举全市之力推进起步区加快成势 [3] - 高标准建设现代化济南都市圈，促进济青双圈协同发展，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区战略合作 [3] - 持续提升区县（功能区）综合实力，加快构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的发展格局，高质量开展城市更新行动，建设现代化人民城市 [3] 加快农业农村现代化 - 严守耕地红线，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务 [4] - 统筹城镇和乡村规划建设，建设宜居宜业和美乡村，提升乡村治理效能 [4] - 深化农村综合改革，完善联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道，深化巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫群众持续增收致富 [4] 推动绿色低碳转型 - 坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理 [4] - 提升生态系统质量和稳定性，促进自然生态系统质量整体改善 [4] - 实行碳排放总量和强度双控制度，深入实施碳达峰“十大工程”，加快建设新型能源体系，深化“无废城市”建设，推广绿色低碳生活方式 [4] 繁荣发展文化事业产业 - 实施公共文化服务提质增效行动，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承 [5] - 完善文化产业发展支持政策，积极培育优秀文化企业和品牌 [5] - 推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升国家历史文化名城影响力 [5] 保障改善民生与共同富裕 - 深入实施就业优先战略，积极促进就业与增收 [5] - 健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，打造全龄友好型城市 [5] - 实施新时代立德树人工程，办好人民满意的教育，加快建设健康济南，提升卫生健康服务质效和人口高质量发展水平，健全多层次社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化 [5]

总体要求与目标 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，加快建设具有辽宁特点的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [2] - 到2030年，现代化人民城市建设在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、韧性增强、文脉赓续、治理增效等方面取得重要进展 [2] - 到2035年，现代化人民城市基本建成 [2] 优化城市体系与空间布局 - 构建双核引领、多点支撑、全域协同的现代化城市体系，完善沈阳都市圈协同推进机制，提升辽宁沿海经济带融合开放水平，联动建设沈大经济走廊，深化辽西与京津冀要素流动，支持辽东发展绿色经济 [3] - 支持沈阳建设全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地、东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市 [3] - 支持大连建设“两先区”、“三个中心”和现代海洋城市，在体制机制创新、新旧动能转换、高水平对外开放等方面发挥示范引领作用 [3] - 促进大中小城市和小城镇协调发展，增强鞍山、丹东、锦州、营口辐射带动作用，提升抚顺、阜新转型发展能力，做实本溪、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛节点支撑能力 [4] - 坚持城乡融合发展，支持大连和盘锦在新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴方面率先迈上新台阶，加快提升沈阳新民、大连瓦房店等潜力地区综合承载能力 [4] - 以高水平规划引领城市高质量发展，坚持全域规划，构建多规合一、多层细化的城市规划体系，建立规划动态评估调整机制 [4] 强化创新驱动与产业升级 - 因地制宜发展新质生产力，优化提升传统产业，实施新兴支柱产业规模提升行动，前瞻布局生物制造、深海深地空天、具身智能等未来产业，培育壮大先进制造业集群 [5] - 建设现代海洋产业体系，大力发展海洋经济，强化沈阳、大连创新引领作用，高标准建设“两城一园”和辽宁实验室，争创区域科技创新中心 [5] - 推动生产性服务业向价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质、多样化升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景 [5] - 高质量开展城市更新，完善城市更新规划实施体系，谋划推进一批城市更新项目，探索多元主体参与、市场化运作的可持续城市更新模式 [5] - 激活城市存量资源潜力，盘活闲置楼宇等存量资源，加快推动闲置土地处置，多渠道、多方式盘活存量商品房，推进城市低效用地再开发，抓好沈阳、大连、鞍山试点 [5] - 推动城市高水平对外开放，深度融入高质量共建“一带一路”，实施自贸试验区提升战略，建设中欧班列（沈阳）集结中心、大连国际枢纽港，畅通东北海陆大通道 [6] - 推动综合保税区发展，推进跨境电商综试区建设，加快智慧口岸建设，办好大连夏季达沃斯论坛、辽洽会、中国国际装备制造业博览会等活动 [6] 优化人居环境与基础设施 - 改善城市居住条件，实施品质提升行动，大力建设“好房子”，持续推进城中村、危旧房、老旧小区改造，稳妥实施房票安置、住房“以旧换新” [7] - 抓好“飞线”治理、适老化改造和电梯加装，鼓励老旧住房自主更新、原拆原建，建设完整社区，完善停车、充电、消防、无障碍、快递等配套设施 [7] - 聚焦“一老一小”增加养老育幼等服务设施，构建15分钟便民生活圈，到2030年建成200个完整社区 [7] - 完善城市基础设施，强化城市综合交通枢纽功能，建设公铁港航一体化换乘设施，完善城市快速路、环城路、过境路体系 [7] - 优化城市水资源配置和供水保障管理体系，推动“双千兆”网络普及提质，优化移动物联网、算力等新型城市基础设施建设 [7] - 实施城市地下管网强基提质工程，因地制宜建设综合管廊，推进公共供水管网漏损治理，高效利用城市地下空间 [7] - 提升公共服务水平，扩大普惠养老服务供给，实施“人工智能+养老”行动，推进学前教育普惠保障行动，发展托幼一体服务 [8] - 实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设，加快城市医疗集团试点和紧密型县域医共体建设，支持收购存量商品房以提升住房服务保障能力 [8] 推进绿色低碳发展与生态治理 - 推动绿色生产，健全碳排放统计核算体系，实施省市两级碳排放预算管理，推动工业能效、水效提升，推进石化、冶金、建材等行业节能降碳、超低排放和精深加工 [9] - 强化“两高”项目管控，新上项目落实等量减量替代，有序退出落后产能，建设工业园区集中供能体系，建设智能电网、海上风电，因地制宜发展氢能、核能产业 [9] - 到2030年建成10个零碳园区 [9] - 发展绿色建筑，积极推广星级绿色建筑，规模化发展超低能耗、低碳建筑，大力发展智能建造，到2030年新建建筑中星级绿色建筑占比达40% [9] - 践行绿色生活，全面推进节水型城市建设，因地制宜实施清洁取暖改造、“散煤”替代，推进生活垃圾分类，倡导绿色低碳出行 [9] - 强化生态环境治理，实施生态环境分区管控，推进抚顺、阜新露天矿生态修复，建设城市绿道、环城绿带，增加口袋公园等小微绿地 [10] - 推动城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、美丽河湖、美丽海湾，持续改善空气质量，加强噪声、餐饮油烟污染治理 [10] 增强城市安全与韧性 - 加强房屋和城市基础设施安全管理，建立房屋安全管理“三项制度”，严格限制超高层建筑，实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程 [11] - 推进城市挡墙治理、危旧桥梁改造，推进群租房整治，加快城市基础设施生命线安全工程建设，搭建水气热及桥梁等监测感知系统和监管平台 [12] - 强化重点行业领域安全生产管理，以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全、渔业渔船等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源 [12] - 提高城市公共卫生防控救治水平，建好国家重大传染病防治基地、国家级紧急医学救援基地，完善省级紧急医学救援基地功能，设立传染病定点医院 [12] - 建设高水平省级疾控中心和省级区域传染病监测指挥平台，加强应急医疗物资储备，加强精神专科医院和精神卫生防治机构建设 [12] - 增强城市综合防灾减灾救灾能力，构建城市安全风险谱系，优化城市防灾减灾空间格局，建立洪涝联排联调机制，实施排水防涝提升工程 [13] - 加强平急两用公共基础设施建设，构建应急避难场所体系，推进沈阳等市制定巨灾应急预案，加强区域性储备库建设，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备 [13] 促进城市文化繁荣与特色塑造 - 推动历史文化保护利用传承，挖掘研究和保护利用牛河梁遗址，推进红山文化遗址申遗，支持大连、朝阳等市申报国家历史文化名城 [14] - 活化利用鞍山钢铁厂、本钢一铁厂、辽河油田第一口探井、工业博物馆等工业遗产，合理利用历史文化街区、历史地段、历史建筑 [14] - 塑造城市特色风貌，完善城市风貌管理制度，编制重点地区城市设计，建设功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织城区 [15] - 推动建筑设计融合中华美学、地域特点与时代风尚，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名 [15] - 筑牢城市文明根基，实施“德耀辽宁文明浸润”工程，拓展城市文化设施服务功能，打造“小而美”的公共文化新空间，深化拓展全民阅读 [15] - 实施“最辽宁”品牌建设和赛事牵引工程，推动文化与旅游、科技、体育、商贸等融合发展 [15] 提升城市治理能力与智慧化水平 - 完善城市治理工作体系，健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，加快推进城市运管服平台建设，强化“一委一办一平台”作用 [16] - 厘清城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等领域执法职责，健全协同高效的综合行政执法体制 [16] - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全党建引领、多元主体共同参与的城市基层治理“1+3+N”制度机制 [16] - 推动城市治理智慧化精细化，推进城市全域数字化转型，支持沈阳、大连率先突破，持续优化一体化政务服务平台和“辽事通”功能 [16] - 推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，完善城市信息模型（CIM）基础平台，深化多场景应用 [16] - 优化网格化治理单元，改造利用城市小微公共空间，建设休闲、健身、娱乐等公共场所，整治提升背街小巷、房前屋后环境 [16] - 加强城市社会治理，强化社会治安整体防控和社会安全稳定风险监测预警，深化“12345+网格”机制，推进接诉即办、未诉先办 [17] - 推动城市管理进社区，加强超大社区、城中村、大型交通枢纽及周边等特殊区域治理，加强社区工作者队伍建设 [18] - 健全部门联动、社会参与的社会心理服务体系和危机干预机制，严密防范个人极端事件 [18] 组织实施与保障机制 - 完善省负总责、城市抓落实、部门协同推进的工作机制，建立城市发展综合评价体系，强化干部队伍建设和人才支撑 [19] - 积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升城市核心竞争力 [19] - 统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道，建立可持续的城市建设运营投融资体系，健全监督机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务 [19]