文章核心观点 贵州省发布《扩大民间投资三年行动方案》，旨在通过一系列市场化和改革举措，优化民间投资环境，扩大市场准入，强化要素保障和政策支持，以激发民间投资活力，推动民间投资提质增效，并设定了到2027年民间投资增速高于全部固定资产投资增速、占比力争达到42%左右的具体目标[1][2] 工作目标 - 到2027年，全省民间投资增速高于全部固定资产投资增速，民间投资占固定资产投资的比重力争达到42%左右[2] 重点任务：巩固提升工业民间投资 - 围绕“六大产业集群”（数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造）、“三大特色产业”（纺织服装、生态食品、健康医药）和各地主导产业，实施强化比较优势战略，遴选认定一批先进制造业集群[3] - 支持民营企业通过增资扩股、股权转让、合资共设等方式，参与国有重大制造业项目建设[3] 重点任务：扩大特色优势产业民间投资 - 支持承接东中部纺织服装产业转移，推动全链条发展[3] - 引导民营医药企业加大研发投入，争取一批创新药进入临床试验[3] - 推动民间资本加大“3+5”农业特色产业和“接二连三”产业融合投资，提升农产品加工转化率[3] - 鼓励民间资本投资“黄小西吃晚饭”等重点旅游景区和乡村旅游重点村镇、乡村度假酒店、民宿、户外营地等重点旅居项目[3] 重点任务：稳定房地产开发领域民间投资 - 落实房地产融资协调机制，将符合贷款条件的商品住房项目纳入“白名单”管理[3] - 支持民营房地产企业发行公司债券、开展股权融资等，拓宽融资渠道[3] - 推动民营房地产企业通过调整还款计划、贷款展期、续贷等方式做好债务接续[3] - 落实省“好房子”开发建设指导意见，增加“好房子”供给[3] - 出台促进旅居地产发展措施，谋划落地一批旅居地产项目[3] 重点任务：拓展基础设施民间投资 - 推动民间资本参与铁路、高速公路、水电、输电通道、油气管网、供水等具有收益的项目，在可行性研究阶段专项论证民间资本参与的可行性[3] - 鼓励支持具备条件的项目民间资本持股比例可在10%以上[3] - 支持民营企业投资建设风电光伏、生物质发电、地热能、新型储能、抽水蓄能等项目，参与智慧电厂、智慧电网、虚拟电厂等数字能源新业态[3] - 鼓励民间资本参与建设运营规模较小、具有盈利空间的城市基础设施新建项目[3] 重点任务：推动民营企业参与“数智贵州”建设 - 实施“人工智能+”行动，推动酱香白酒、化工、能源等行业领域大模型应用[3] - 支持民营龙头企业、链主企业建设综合性数字赋能平台，推动民营企业数字化转型[3] - 依托全国一体化算力网络国家(贵州)枢纽节点，鼓励具备条件的民营企业投资建设算力基础设施[3] 重点任务：引导民营企业参与低空经济发展 - 推动民营企业投资航空电池、无人机整机制造、起落架、机载悬挂等低空装备制造产业[4] - 鼓励民营企业有序参与低空基础设施建设，支持打造“低空+”多元化应用场景[4] 重点任务：鼓励民营企业参与重大科技攻关 - 动态更新并公布向民营企业开放的国家、省重大科研基础设施清单[4] - 支持有能力的民营企业参与重点实验室、制造业中试平台等创新平台建设，联合开展关键核心技术攻关[4] 重点任务：鼓励民营企业投资现代服务业 - 推动民间资本更多投向研发设计、检验检测、现代物流、数字服务、现代金融、节能环保、人力资源等生产性服务业领域[4] - 鼓励民营企业投资运营家政、养老、托幼、体育、健康等领域项目，推动生活性服务业高品质发展[4] 政策措施：清理整治市场准入壁垒 - 全面清理和整治违规设置市场准入壁垒的各种规定和做法[4] - 严禁对民营企业违规设立设置分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求[4] 政策措施：落实政府和社会资本合作(PPP)新机制 - 在PPP项目材料中明确民间资本参与的要求和条件[4] - 市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%[4] 政策措施：提高面向中小企业采购份额 - 对超过400万元的工程采购项目适宜由中小企业提供的，严格按规定将预留份额提高至40%以上[4] - 对有预付安排的合同，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上[4] 政策措施：提升企业投资服务效率 - 对列入工程建设审批制度改革清单的项目，建设工程规划许可、取水许可、压覆矿审批承诺时限分别控制在20个、13个、5个工作日内[4] - 民间投资项目全流程审批时限压缩在35个工作日内[4] 政策措施：强化重点民间投资项目推介 - 依托全国向民间资本推介项目平台，筛选一批总投资5000万元以上、预期收益率不低于行业平均水平的优质项目，定期向民间资本推介[4] 政策措施：落实财税支持政策 - 统筹省预算内投资，对民间投资增速快、占比高、活力强的市县给予激励[4] - 安排省级工业和信息化、现代服务业、中小企业发展等专项资金，对符合条件的民间投资项目给予支持[4] - 落实科技创新企业研发费用税前加计扣除、投资抵扣、西部地区鼓励类产业等税收优惠政策[4][5] 政策措施：强化基金引导 - 在保障性租赁住房、算力基础设施、产业园区、文化旅游等领域，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)[5] - “四化”等产业基金每年支持民间投资项目的资金占比不低于50%[5] 政策措施：强化金融支持 - 落实突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策[5] - 鼓励银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，加大对民营企业信贷投放[5] - 鼓励有条件的市县设立中小民营企业风险补偿基金[5] 政策措施：强化要素保障 - 对纳入国家和省级发展规划，以及紧扣建设“六大产业集群”的重点民间投资项目，统筹新增建设用地年度计划、城乡建设用地增减挂钩指标予以支持[5] - 对符合要求的民间投资项目给予用能保障[5] 政策措施：深化基础设施和公用事业价格改革 - 制定降低物流成本实施方案，推进高速公路差异化收费[5] - 有序推动绿电直连发展，支持绿电直连项目扩大电力市场化交易品种、范围，降低工商企业用电成本[5] - 对实行两部制电价的电动汽车集中式充换电设施用电免收需量(容量)电费[5]

文章核心观点 - 贵阳经开区提出“一城三区”发展蓝图 旨在打造千亿级现代化产业新城 并成为高质量发展的样板区、新型工业化产业示范区、对外开放和深化改革先行区 通过推动产业发展、改革开放创新、城市能级、民生事业四大方面实现目标 [1][2][3] 产业发展规划 - 总体目标是构建具有区域特色的现代化产业体系 奋力打造“5个百亿级产业集群” [1] - 突出发展工业 做强先进装备制造业 做优电子信息制造业 做大新能源汽车产业 巩固提升优势产业 [1] - 发展壮大战略性新兴产业 前瞻布局未来产业 持续做优数字经济 [1] - 突出现代服务业 大力发展生产性服务业 持续推进“两业融合” 提升生活性服务业品质 [1] 改革开放创新举措 - 坚持创新驱动 加强创新型企业培育、科技创新平台建设、科技成果高效转化应用、科技研发投入 [2] - 强化改革攻坚 深化“五优”改革、国企改革、要素市场化改革 [2] - 提升开放水平 在提升开放动能上“敢抢敢抓” 在壮大开放主体上“扶优扶新” 在建强开放平台上“能融能聚” [2] 城市能级提升策略 - 坚持“产城融合、职住平衡、生态宜居”发展理念 实现“以城促产、以产兴城” [2] - 深化区域融合 立足贵阳贵安“一核三中心多组团” 加强周边区域融合发展 打造产城融合新态势 [2] - 完善城市配套 持续推进“一圈两场三改” 完善“园区内部微循环+外部快速通道” 强化数字基建赋能 提升城市安全韧性 [2] - 加强城市管理、容貌整治、智慧管理、生态保护 [2] 民生事业发展重点 - 全力稳就业 从扩增量、稳存量、抓重点、强培训、优服务五方面发力 确保就业大局基本稳定 [3] - 全力建“好房子” 坚持新建与旧改两手抓 加强“四房联动” 一体建设“好房子、好小区、好社区、好城区” [3] - 加快补齐教育短板 用好经开区、花溪区社会事务协商机制 提升经开片区办学质效 [3] - 加快补齐医疗短板 在医疗救治、妇幼保健、老年健康等方面加大服务供给 巩固提升区域医疗服务水平 [3] - 不断丰富文化供给 打造阿哈湖区域生态文旅品牌 深入挖掘工业发展历史 完善文体服务配套 [3]

新版目录核心变化与导向 - 新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》总条目达1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [1] - 目录变化的核心导向体现在三方面：引导外商投资先进制造业、引导外商投资聚焦现代服务业、引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省 [1] - 利用外资的关注重点已从数量转向质量，更关注布局和结构，目录的产业与区域导向反映了国家经济发展与产业发展的重点方向 [4] 先进制造业投资引导 - 中国已是世界第一制造业大国，但在制药、医疗器械、仪器仪表等领域，发展水平相对偏低，与世界先进水平仍有差距 [7] - 新版目录鼓励外资在终端产品、中间产品及原材料等领域加大投入，以利用中国市场机遇并与国内企业合作，共同推动产业落地与发展 [7] - 这些被鼓励的领域也是未来市场需求非常大的产业 [7] 现代服务业投资引导 - 现代服务业的投资引导主要聚焦于两个方向：生产性服务业（服务于企业的服务业）和生活性服务业（消费性服务业） [10] - 在生产性服务业方面，随着人工智能、智能化、数字化发展，产生了许多新的服务业态，如高端航运服务、虚拟电厂运营等，目前存在空缺或短板 [10] - 在生活性服务业方面，为促进国内消费，需要从供给端发展好服务业，鼓励外资提供满足居民消费的服务 [10][11] 区域投资引导 - 国家鼓励目录旨在引导外资企业向中西部地区、东北地区及海南省投资 [4] - 这些地区以往已吸引不少外资，但与东部地区相比仍有差距，具有很大的发展空间 [4] - 这种区域导向既是国家引导，也反映了市场本身的需求和发展需要 [4] 目录修订背景与政策考量 - 全球投资流动因新冠疫情等因素总体下降，各国对外资的竞争更加激烈，需要政策调整并加大鼓励力度 [14] - 中国国内市场竞争激烈，政府希望通过政策保持对外开放，让外资企业更容易进入中国市场并获得更好的经营条件 [14] - 鼓励目录的修订契合国家产业发展与经济发展的需求，旨在更有力地吸引外资 [14] 利用外资的现状与优势 - 当前利用外资面临贸易保护主义和地缘政治等挑战 [17] - 中国利用外资拥有坚实优势：制造业产业链非常完整，被各国企业视为开发新技术、新产品的重要基地 [17] - 利用外资的重点已转向服务业，尽管项目金额因服务业大项目较少而略有下降，但投资企业的数量在增加，反映了市场发展方向的特点 [18] 政策成效与未来方向 - 国家层面稳外资、引外资的政策成效突出，尽管全球外资流动下降带来挑战，但通过政策努力，中国利用外资形势已稳定下来 [21] - 当前利用外资的重点在于质量而非数量，许多高端项目落地，包括重大先进制造业和现代服务业项目，这些项目在技术和产业上居于世界前沿 [21] - 这是未来利用外资努力的方向 [21]

花溪区“十五五”规划核心战略与目标 - 全会审议通过《中共贵阳市花溪区委关于制定花溪区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期发展定调 [1] - “十五五”时期将以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 [1] - 区域发展战略围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持“四主四市”战略，锚定“一城一中心四区”城市定位，加快建设“六个花溪” [1] 经济社会发展主要目标 - “十五五”时期主要目标是加快建设奋进花溪、活力花溪、幸福花溪、文明花溪、美丽花溪、平安花溪 [2] - 在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，在全省、全市与全国同步基本实现社会主义现代化中走前列、作贡献 [2] 产业发展与实体经济新支柱 - 聚焦产业强链拓群，构筑实体经济新支柱 [2] - 构建现代化的工业体系，狠抓工业目标、要素、项目、企业、产业、园区 [2] - 构建现代化的农业体系，全力发展现代山地都市高效农业，守牢“三农”底线、发展农业新质生产力，培育壮大新型农业经营主体 [2] - 构建现代服务业体系，实施服务业扩能提质行动，大力发展生产性和生活性服务业 [2] - 构建新兴产业和未来产业体系，聚焦新型功能材料、低空经济、合成生物技术精准发力 [2] - 构建现代化的基础设施体系，完善交通设施、健全水利设施、新建能源设施 [2] 旅游产业发展与城市名片打造 - 聚焦旅游焕新提质，擦亮城市魅力新名片 [3] - 筑牢极核旅游资源产品支撑，打造全域休闲度假产品体系，建设全景山地户外运动目的地，构筑全季康养旅居生活引领区 [3] - 拓宽旅游枢纽城市客源渠道，通过业态活动固根基，康养旅居拓增量，差异特色筑品牌 [3] - 夯实一流旅游城市服务保障，完善旅游体系建设，升级数智旅游服务，做优旅游消费服务 [3] 科技创新与经济增长新引擎 - 聚焦科技创新引领，培育经济增长新引擎 [3] - 提升数字生产力，夯实数字设施支撑，释放数据要素价值，深化数智融合赋能，积极发展数智产业 [3] - 提升科技创新力，建设创新城市，催化创新产业，壮大创新企业，建强科技平台，加大科技投入，集聚科技人才 [3] - 提升人才竞争力，擦亮人才品牌，实施人才行动，做强人才平台，优化人才政策，完善人才机制 [3] 其他重点发展领域 - 同时聚焦扩大有效需求、深化改革开放、城乡融合发展、文化培根铸魂、民生提质扩面、生态文明建设、平安花溪建设等方面持续发力 [3] - 目标包括拓展内需增长新空间，注入持续发展新活力，构建协同共进新格局，树立时代文明新风尚，筑牢美好生活新基底，绘就绿水青山新画卷，打造和谐稳定新典范 [3]

甘肃未来五年产业发展核心规划 - 未来五年，甘肃将构建现代化产业体系作为加快高质量发展的首要任务，并将“聚力打造全国区域性现代制造业基地，构建体现甘肃特色和优势的现代化产业体系”摆在该任务的第一条 [1] 产业发展主攻方向与重点产业 - 立足主攻方向，建设全国区域性现代制造业基地 [1] - 聚焦关键切口，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地 [1] - 《建议》提出大力发展石化化工、有色冶金、新能源、新材料、装备制造、航空航天、核产业、数字信息、生物医药等重点产业 [2] - 甘肃石化、冶金、装备制造等传统产业基础良好，新材料、生物医药、航空航天等新兴产业势头强劲 [2] 新能源产业发展具体举措 - 基于甘肃能源资源富集，未来将建设超大型风光电基地 [2] - 加快陇电外送通道建设，实施新能源发展融合集成工程和“新能源+”行动 [2] - 加强新能源大规模开发和本地高比例消纳协同，推进“源网荷储制”协同布局、一体发展 [2] - 壮大风电、光伏、光热、氢能、储能装备和新能源电池产业集群 [2] 数字信息产业发展举措 - 坚持数智引领，做强全国一体化算力网络国家枢纽节点 [1] 服务业发展举措 - 强化产业支撑，促进服务业优质高效发展 [1] - 提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 [2] - 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展 [2] - 甘肃第三产业规模总体较小，内部结构不尽合理 [2] 现代化基础设施体系建设 - 夯实发展基础，健全现代化基础设施体系 [1] - 统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设 [3] - 积极谋划实施兰州铁路枢纽优化提升、三大高速公路新通道和甘川新通道、白龙江引水、光网城市等一批重大基础设施项目 [3] - 加快建设先进适用、体系完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系 [3]

产业政策导向：从战略规划转向实施落地 - 产业政策表述从去年的“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”转变为“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，实质是从顶层战略设计转向实施路径聚焦，从概念性引领转向成果转化加速 [2][3] - 政策重心向成果转化倾斜，旨在通过具体政策工具推动技术转化与产业应用，衔接新旧动能转换，为经济持续回升向好提供支撑 [3][4] - 新动能培育需要打破传统产业边界，通过跨界融合创造新增长点，例如人工智能与制造业的深度融合，以提升产业韧性并应对全球产业链重构 [4] 服务业扩能提质 - 会议在重点任务部分特别提及“制定服务业扩能提质行动方案”，系2021年以来中央经济工作会议首次专门聚焦服务业的产业政策表述 [5][6] - 2024年中国服务业增加值占GDP比重达56.7%，但存在结构失衡问题，扩能提质旨在通过政策引导优化服务业结构 [6] - 该举措与扩大内需战略紧密相关，旨在精准对接4亿多中等收入群体对养老、托育、文旅等服务消费的旺盛需求，并通过提升生产性服务业效率助力制造业升级 [6][7] 人工智能发展：深化拓展与治理并重 - 对“人工智能+”的表述从去年的“开展‘人工智能+’行动”延展为“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”，政策从“启动布局”走向“成熟运营” [1][8] - 新增“完善人工智能治理”表明政策重心从“促发展”转向“发展与安全并重”，以应对算法歧视、数据隐私等伦理与社会风险 [8][9] - 治理的深化有助于通过明确规则降低企业合规成本，并旨在通过主动治理占据国际规则制定话语权，避免技术标准“卡脖子” [9] 整治“内卷式”竞争 - 会议提出“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”，相关表述由去年的“综合整治”转向“深入整治” [2][10] - 今年的整治进入深水区，强调治理的深度与精准度，核心是通过制度建设破除地方保护与市场分割，解决低水平重复建设与资源错配问题 [11] - 深入整治旨在推动企业从依赖地方政策红利转向依靠技术、品牌等核心竞争力，从而推动产业向高质量发展转型 [11] 创新体系与区域布局 - 会议确定将制定一体推进教育科技人才发展方案，并建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [1] - 会议明确将强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度，并创新科技金融服务 [1]

服务业发展总体成就与宏观趋势 - 服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量国家经济发展程度的重要标志 [1] - 党的十八大以来，中国服务业发展成效显著，增加值从2012年的24.5万亿元大幅提升至2024年的76.6万亿元 [1] - 2024年前三季度，服务业增加值占国内生产总值比重为58.4%，对国民经济增长的贡献率达60.7%，发挥了“压舱石”作用 [1] - 人工智能大模型、人形机器人、量子通信等前沿领域的创新突破，有效带动了现代服务业的快速发展 [1] - 未来经济社会发展愈发呈现依靠消费引领、服务驱动的新特征，服务业发展前景广阔 [1] 服务业发展的具体实践与模式创新 - 在江苏，城市体育赛事在吸引庞大客流量的同时，也带来了巨大的消费流量 [1] - 在陕西，“老字号”石油企业借助人工智能、大模型等技术，提升了设备故障诊断效率 [1] - 高质量发展的现代服务业正在不断产生新的消费供给，并重塑社会生产和生活方式 [1] - 服务业高质量发展需通过技术创新与制度变革双轮驱动，实现从规模扩张转向质量引领 [2] 当前服务业发展存在的薄弱环节与挑战 - 生产性服务业存在规模化专业化水平不够高的问题，高端研发设计、科技咨询、知识产权服务等方面供给不足 [2] - 生活性服务业面临有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强等问题 [2] - 以农村地区为例，生活性服务业发展水平不高、布局不合理，尚不能很好满足农村居民的多样化需求 [2] 促进服务业优质高效发展的方向与路径 - “十五五”规划建议提出“促进服务业优质高效发展”，对于提高服务业发展能力和水平、加快建设现代化产业体系具有重要意义 [1] - 对生产性服务业，重点是补齐短板，加快向专业化和价值链高端延伸，提高与先进制造业、现代农业的融合发展水平 [2] - 对生活性服务业，需要顺应消费升级趋势，促进其高品质、多样化、便利化发展 [2] - 深化服务业改革需增加财税、金融、投资、土地、价格、人才等政策支持力度，强化要素保障 [3] - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，可激发创新活力与发展潜力，拓展国际合作空间 [3] - 促进服务业优质高效发展是筑牢现代化产业体系“四梁八柱”的关键一环 [3]

文章核心观点 - 生产性服务业是发展新质生产力的关键，对制造业创新、效益提升、成本降低和效率提升具有重要作用 [3] - 中国制造业占GDP比重在2040年前不宜低于25%，生产性服务业占比应从当前28%提升至2035年或2040年的40%，两者合计占GDP约65% [1][9] - 生产性服务业是GDP最大增长极、独角兽企业最大增长极和服务贸易重要发展基础 [3] 生产性服务业的重要性 - 生产性服务业来自并服务于制造业，贯穿产业链全过程，是知识、人才和创新密集型产业 [3] - 具有增加制造业技术创新、提升效益利润、降低运行成本和提升运行效率等作用 [3] - 不仅是制造业创新发展的生态环境，本身也是GDP最大增长极 [3] 国际比较与发展趋势 - 美国生产性服务业占GDP比重从1950年10%提升至2023年48%，总量增长300多倍，同期GDP增长70倍 [4] - 欧洲GDP约18万亿美元，生产性服务业占比40% [4] - 中国生产性服务业占GDP比重从1980年约10%提升至2023年28%，总量较1980年增长300多倍 [4] - 生产性服务业在各国家增长速度最高，最终成为GDP最大板块 [5] 生产性服务业与独角兽企业 - 生产性服务业是独角兽企业最大增长极，自身可发展成大型独角兽 [5] - 美国股市约70万亿美元市值中30%与科技类独角兽企业有关 [5] - 英伟达、高通、微软、苹果等7家企业是生产性服务业强者，除特斯拉外几乎不搞硬件制造但掌控制造业 [5] - 苹果年生产2亿部手机，市值达3万亿美元，但无蓝领工人，制造委托代工企业 [5] 生产性服务业与服务贸易 - 中国服务贸易年约1万亿美元，大部分为生活性服务业，生产性服务业出口少进口多 [5] - 苹果手机年销售额2000亿美元，利润800亿美元中苹果拿走600亿美元，因其掌控十大制造业产业链相关生产性服务业 [6] - 中国货物贸易全球第一15年，但服务贸易总量和比重较低 [6] 生产性服务业与制造业附加值 - 高附加值制造业产品嵌入高价值生产性服务业 [6] - 7000元手机硬件价值最多3000元，专利和服务形成4000元附加值 [6] - 生产性服务业投入要素量低，能拉动全要素生产率上升 [7] 中国生产性服务业发展短板 - 中国"从0到1"原始创新投入占研发经费总量7%，G20国家约20% [7] - "从1到100"转化阶段制度体系不完善，转化者无明确股权收益分配 [7] - "从100到100万"独角兽阶段，投早、投小、投长和投硬科技仅占基金总量30% [7] - 物流成本占GDP14%，欧美占7%-8%，降至东南亚10%水平可增加工商企业5万亿毛利 [8] - 中国制造业占全球30%，消耗矿产资源占全球50%，单位能耗高全球平均值50% [8] - 消费互联网发展充分，但产业互联网着力不够 [9]

城市体系规划 - 构建以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水特色的现代化城市体系 [1] - 培育壮大长春现代化都市圈，支持长春市全面落实国家战略，引领区域发展 [1] - 到2030年，长春现代化都市圈人口达到1300万左右，经济总量力争达到1.35万亿元左右 [1] - 加快构建长春现代化都市圈内外综合立体交通网，打造“轨道上的都市圈”和“1小时通勤圈” [1] - 推动长吉四辽高水平同城化发展，加快吉林市省域副中心城市建设 [1][2] - 提升边境城市支撑力，突出珲春、临江、集安等边境城市的支点作用 [2] - 推动大中小城市和小城镇协调发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设 [2] 产业发展与动能转换 - 因地制宜发展新质生产力，大力发展生产性和生活性服务业 [3] - 积极发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、会展经济 [3] - 推动装备制造等传统产业转型升级，发展壮大新能源等新兴产业，加快布局具身智能等未来产业 [3] - 打造“城市场景驱动+创新赋能”，建设氢能、5G街区等应用场景，丰富拓展“公园+”场景业态 [3] - 扩大“吉字号”品牌影响力，推动装配式建筑及智能建造装备产业化 [3] - 实施创新人才凝聚工程，建立高端产业人才集聚平台 [1] 基础设施与城市更新 - 建设沿边开放旅游大通道，构建内联外通交通网，激活跨境贸易与物流 [2] - 持续推进“四好”农村路建设，推动城市基础设施、公共服务向乡村延伸 [2] - 激活城市存量资源潜力，建立城市更新专项规划与国土空间规划有机衔接机制 [3] - 滚动实施城市更新和新型基础设施建设行动，完善存量资源盘活利用等土地政策 [3] - 多渠道为留吉、来吉、回吉人才提供合适岗位和有品质住房，盘活利用政府持有的低效资产 [3] 开放合作与投融资 - 提升东北亚开放合作功能，高标准推进长春新区、延吉—长白重点开发开放试验区等建设 [4] - 加快珲春陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推动对朝边境口岸改扩建 [4] - 发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，扩大东北亚博览会等重大展会品牌效应 [4] - 发挥中央财政、预算内投资、超长期特别国债等资金效能，引导社会资本参与城市更新和市政设施投资运营 [4] - 鼓励各类金融机构创新金融政策工具和产品，提升城市更新项目可持续性和市场化运营效率，加快城市融资平台转型 [4]

宏观趋势与政策主线 - 2025年中国经济正经历三大转变：增长主引擎从第二产业向第三产业切换、建筑业自然萎缩、内需主力从投资转向消费[3] - “反内卷”政策是主线，路径为供给端出清低效资本（建筑业萎缩、工业产能出清）和需求端通过发展服务业扩消费[3] - 2025年经济呈“前高后低”态势，第一季度GDP增速为5.4%，10月下滑至4.2%附近，第二产业为主要拖累，第三产业韧性凸显[9] 产业结构与动能切换 - 2025年第二产业中，建筑业GDP增速明显下行构成主要拖累，工业因新经济部门支撑维持高位[13][15] - 服务业与制造业是“相互成就”关系：制造业是生产性服务业的“孵化器”，服务业构成制造业产品的“市场池”并提升人力资本[3][46] - 中国服务业发展潜力巨大：已接近高收入国家标准（人均约1.4万美元），但服务业GDP占比低于中低收入国家水平[49][53] 投资效率与需求转型 - 中国资本存量/GDP比值自2009年起持续上升，投资效率下降，A股非金融企业净资产收益率从2010年的12.8%回落至2024年的6.1%[79][85][87] - 走出“投资效率悬崖”需通过“反内卷”实现：出清低效产能、盘活存量资本（如城市更新）、发展新质生产力[88] - 建筑业萎缩是城镇化率超60%及人口拐点的必然结果，但更新活动（如建筑装饰）占比上升对冲了首次开发项目的拖累[64][69][75] 服务业前景与价格影响 - 预计未来十年服务业增速将持续超过整体GDP增速1个百分点以上，2035年服务业占比将提升至63.1%（当前偏低）[53] - 服务品价格波动幅度小于商品，海内外经验显示服务价格少有负增长，发展服务业不会带来显著通缩压力[55][56]