近年来，我国消费市场规模稳步扩大，服务消费表现亮眼。2020年至2024年，居民服务性消费支出年均 增长9.6%。今年9月，商务部等部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，更大力度提振消费、 扩大内需。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划 的建议》提出，"以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费"。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。 把握升级趋势释放服务消费潜力 扩大服务消费的重要意义和作用体现在哪些方面？如何看待服务消费未来发展潜力？ 谭永生（中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员）：服务消费是促进民生改善 的重要支撑，也是消费转型升级的重要方向。当前，我国居民消费个性化、多样化、品质化的升级趋势 日益明显，正从商品消费转向服务消费，需充分认识发展服务消费的重大意义及其发展潜力，坚持扩大 内需这个战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性。 扩大服务消费是扩内需的现实需要。商品消费多以满足功能性需求为主，边际效用会逐步递减，如居民 不会在短时间内重复购买家电、汽车等耐用消费品。服务消费更强调情感和体验层面的满足，具有持续 升级和反复消费的特性，这 ...

产业发展总体成就 - 服务业增加值首次突破1000亿元，占GDP比重达52.4%，成为区域经济核心支柱 [2] - 生产性服务业占规上服务业比重超过65% [2] - 累计培育省级“两业融合”区域试点1个、试点单位7家，省市级现代服务业集聚区8家，省市级服务业领军企业14家 [2] 产业结构与能级提升 - 积极谋划生产性服务业赋能“3+2+N”重点产业集群 [2] - 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级 [3] - 成功获批江苏省首批面向人形机器人领域的未来产业先行集聚发展试点 [2] 数智化与AI驱动创新 - 汇川控制深耕工业软件研发，升级工业自动化解决方案 [3] - 科沃斯及添可品牌以数字化平台构建AI智能化产业生态闭环 [3] - 追觅科技突破技术瓶颈，加速万物互联，协同科技以数字化重塑制造业发展 [3] 创新生态与产业集聚 - 构建以“一谷多园、生态智谷、AI软实力、具身硬科技”为特色的“软件赋能+硬件制造+场景应用”协同体系 [4] - 依托“一院三中心”创新矩阵，构建覆盖技术攻关、成果转化与产业应用的全链条创新体系 [4] - 2025年太湖经贸合作洽谈会上“吴中八杰”集体发布，展现从核心部件到整机应用的系统布局 [4] 检测认证与文旅融合 - “吴中检测”品牌集聚11个国家级检测中心、7个国家重点实验室和14个省级检测中心 [5] - 2024年接待游客2254万人次，数字电竞、数字演艺等新业态涌现 [5] - 2025年联合小红书策划在地文旅项目，线上线下联动精准引流，创新养老服务模式 [5] 未来发展机遇 - 随着“十五五”征程即将开启，服务业正迎来新的发展机遇 [5] - 科技创新与产业生态深度融合，催生更加繁荣的服务业发展新格局 [6]

宏观经济总体态势 - 国民经济延续总体平稳、稳中有进的发展态势，生产供给基本稳定，就业形势稳固，新动能持续积累壮大 [1] - 10月份经济总量增速有所放缓，受季节性波动、基数效应、竞争秩序规范及前期“抢出口”等因素共同影响，但不改变经济长期向好基本趋势 [1] 工业生产与出口 - 10月份全国规模以上工业增加值同比增长4.9%，较前值6.5%有所回落 [1] - 10月份出口同比下降1.1%，较上月8.3%的增速明显回落 [1] 消费市场 - 10月份社会消费品零售总额同比增长2.9%，略低于前值3.0% [1] - 居民消费价格指数同比由上月的下降0.3%转为上涨0.2%，显示内需逐步恢复 [1] - 核心CPI同比上涨1.2%，涨幅已连续六个月扩大 [1] - 国庆、中秋双节推动出行与住宿需求上升，宾馆住宿、飞机票和旅游价格环比分别上涨8.6%、4.5%和2.5% [2] 工业价格与供需 - 工业生产者出厂价格同比下降2.1%，降幅连续三个月收窄，环比由降转升，微涨0.1% [1] - 市场竞争秩序优化推动锂离子电池、光伏设备等行业价格环比分别上涨0.2%和0.6% [2] - 扣除能源的工业消费品价格同比上涨2%，涨幅连续六个月扩大，反映中下游工业品价格传导能力增强 [2] 固定资产投资 - 1—10月全国固定资产投资同比下降1.7%，较前三季度降幅扩大 [2] - 第三产业投资下降5.3%，成为主要影响因素 [2] - 民间投资同比下降4.5%，但若扣除房地产开发投资，则民间投资实现小幅正增长0.2% [2] - 1—10月房地产开发投资下降14.7%，直接拉低总投资增速约3个百分点 [2] 制造业投资与结构 - 1—10月制造业投资同比增长2.7%，高于全部投资增速，占比提升至25.6% [3] - 高技术制造业投资增长较快，新兴制造业发展壮大，科技创新与产业升级融合效应逐步显现 [3] 服务业发展与机遇 - 服务消费正成为居民消费增长的重要引擎，制造业升级也带动对生产性服务的需求扩张 [3] - 第三产业投资与服务业需求趋势性上升形成鲜明反差，显示出该领域存在显著的投资机遇与空间 [3] - 民营企业机制灵活、贴近市场，在生活性和生产性服务业中具有天然优势，应通过深化改革引导民间资本有序进入高附加值服务领域 [3]

座谈会核心信息 - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会 围绕“十五五”规划《纲要》编制听取关于加快发展服务业的意见建议 [1] - 参会企业包括工业、生产性服务业及餐饮类生活性服务业企业 例如大汉控股集团、中控技术股份、陶然居饮食文化集团、软通动力信息技术、黑湖网络科技等 [1] - 座谈会召开前一日 国务院办公厅正式印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》释放支持民营企业发展信号 [3] 服务业发展现状与前景 - 参会企业表示近年来我国服务业快速发展 市场规模持续壮大 新模式新业态不断涌现 为企业高质量发展提供广阔空间 [1] - 多位参会代表认为未来服务业市场需求巨大 公司正推进本领域服务专业化、精细化发展 有信心更好服务生产活动及满足人民生活需求 [1] - 郑栅洁表示服务业是国民经济重要组成部分 我国服务业具有巨大扩容和提质空间 [2] 政策支持与发展方向 - 参会企业建议国家在编制“十五五”规划时 深化体制机制改革 完善社保、税收等政策支持体系 创新监管方式 强化服务业发展要素保障 [1] - “十五五”规划建议明确提出促进服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动 扩大服务业开放 深化监管改革 完善支持政策体系 [2] - 政策方向包括推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [2] 政府后续行动 - 郑栅洁表示对企业提出的意见建议将在“十五五”规划《纲要》编制中予以吸收采纳 [2] - 国家发展改革委将会同有关方面深入实施服务业扩能提质行动 为经营主体创造更好发展条件 推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合 [2] - 政府将加强政企常态化沟通交流 点面结合帮助企业解决实际困难 促进民营经济健康发展、高质量发展 [2]

服务业“十五五”规划核心部署 - “十五五”规划建议提出促进服务业优质高效发展，标志着服务业发展将进入提质增效、融合创新的新阶段 [1] 服务业扩能提质行动 - 2024年中国人均国内生产总值约为1.34万美元，产业转型、城镇化率提升及中等收入群体扩大为服务业扩能提质提供广阔空间 [2] - 实施服务业扩能提质行动将重塑经济生态、满足人民美好生活需要并打开经济增长新空间 [2] - 规划明确分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [2] - 应在深化与先进制造业融合中提升生产性服务业规模和质量，加快研发设计、商务咨询、人力资源、供应链金融等行业发 [2] - 应提升生活性服务业品质和消费满意度，加强餐饮、家政、养老、旅游休闲等领域标准化建设 [3] 扩大服务业开放 - 规划提出对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [4] - 服务业一直是最大的外资流入领域，2024年1-9月全国实际使用外资金额5737.5亿元，服务业实际使用外资4109.3亿元，占比超七成 [4] - 研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放 [4] 提高服务业融合发展水平 - 规划提出提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化 [7] - 现代服务业与先进制造业的融合是双向赋能过程，能激发业态模式创新与管理创新，推动产业转型升级并培育新质生产力 [7] - 加快发展服务型制造是推动两业深度融合、构建现代化产业体系的关键举措 [7] - 《中国服务型制造区域发展指数（2024）》显示2018—2023年该领域发展水平持续攀升 [8] - 工业和信息化部等七部门已印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，构建完整支撑体系 [8]

扩大有效投资政策 - 国家发展改革委从地方政府债务结存限额中统筹安排5000亿元资金，其中新增2000亿元专项债券额度，精准投向部分重点省份的重大项目建设 [1] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持超过2300个项目，项目总投资规模约7万亿元 [2] - 政策性金融工具资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施以及交通、能源、地下管网等城市更新领域 [2] 促进消费升级举措 - 中央财政对消费新业态新模式新场景试点城市分类别给予资金补助，超大特大城市每城补助4亿元，大城市每城补助3亿元，其他城市每城补助2亿元 [2] - 试点重点支持健全首发经济服务体系、推动人工智能及元宇宙等技术在服务消费场景的深度融合、鼓励优质消费资源与知名IP跨界联动 [2] - 构建三级商业体系架构，以全国示范步行街和核心商圈为引领，以特色商业街区为支撑，以一刻钟便民生活圈为基础 [3] 生活性服务业发展 - 服务消费占消费支出的比重持续提升，2024年达46.1%，今年前三季度进一步增至46.8% [3] - 下一步将引导资金精准投向养老托育、文旅康养、家政服务等民生重点领域，推动服务设施改造升级 [4] - 通过制定产业政策、财税支持和人才培养措施，激发生活性服务业的创新活力与市场潜力 [4]

扩大有效投资政策 - 国家发展改革委从地方政府债务结存限额中统筹安排5000亿元资金，其中特别新增2000亿元专项债券额度，精准投向部分重点省份的重大项目建设[1] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持项目超过2300个，项目总投资规模约7万亿元[2] - 政策性金融工具资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施以及交通、能源、地下管网等城市更新领域[2] 促进消费新业态发展 - 中央财政将对消费新业态新模式新场景试点城市分类别给予资金补助，超大特大城市每城补助4亿元，大城市每城补助3亿元，其他城市每城补助2亿元[2] - 试点重点支持健全首发经济服务体系、推动人工智能元宇宙等技术在服务消费场景的深度融合、鼓励消费资源与知名IP跨界联动[2] - 构建三级商业体系架构，以全国示范步行街和核心商圈为引领，以特色商业街区为支撑，以一刻钟便民生活圈为基础[3] 生活性服务业发展 - 服务消费占消费支出的比重持续提升，2024年达46.1%，今年前三季度进一步增至46.8%[3] - 生活性服务业涵盖教育、健康、养老、文化、旅游、体育、家政等诸多领域，对扩大内需具有战略意义[3] - 下一步将引导资金精准投向养老托育、文旅康养、家政服务等民生重点领域，推动服务设施改造升级[4] 长期发展规划与系统谋划 - 展现出推动经济高质量发展的深层决心，聚焦算力等新型基础设施的绿色集约发展[1] - 前瞻性启动"十五五"规划问计于民，系统勾勒出未来经济工作的整体框架与重点[1] - 生活性服务业发展举措将与"十五五"规划深度衔接，通过制定产业政策、财税支持和人才培养措施激发市场潜力[4]

扩大有效投资政策 - 国家发展改革委加快推动扩大有效投资政策落地实施 [1] - 地方政府债务结存限额中安排5000亿元用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [1] - 新增2000亿元专项债券额度专门用于支持部分省份投资建设 [1] - 国家发展改革委将督促指导相关省份加快专项债券发行使用并抓紧项目开工建设以尽快形成实物工作量 [1] 生活性服务业发展 - 生活性服务业加快创新发展并开辟多个万亿级市场空间 [1] - 今年"双11"期间以二次元IP为代表的情绪类消费显著攀升且游戏、漫画周边产品增势迅猛 [1] - 国家发展改革委正会同有关部门研究制定加快健全生活性服务业多样化发展机制政策文件 [1] - 政策文件旨在推出一批促进生活性服务业发展的硬招、实招 [1] 经济增速预期 - 国际货币基金组织和世界银行在10月最新预测中将中国2025年经济增速较4月预测大幅调高0.8个百分点 [1] - 国家发展改革委将会同有关部门加强常态化政策预研储备并视情及时出台实施 [1]

产业规模与增长 - 2024年服务业增加值达3809.4亿元，同比增长5.7%，占GDP比重48.8% [2] - 2024年三季度服务业增加值增长6.4%，高于GDP增速0.9个百分点，占GDP比重提升至50.8%，成为经济第一大板块 [2] - 截至2024年末，规模以上服务业企业达1734家，较“十三五”末新增857家 [2] - 服务业吸纳全市近50%的就业人口 [2] 产业结构优化与新动能 - 生产性服务业能级跃升，2024年规上企业数量突破1300家，其增加值占服务业比重约59% [3] - 现代物流业入选国家现代流通战略支点城市，金融创新产品层出不穷 [3] - 科技服务业营收增速超10%，航天锂电、科霸生物等4家企业实现独角兽企业零的突破 [3] - 软件信息、商务服务、节能环保、工业设计等领域呈现专业化、特色化、高端化发展态势 [3] 生活性服务业与消费市场 - 2024年社会消费品零售总额达1770.54亿元 [4] - 旅游总收入突破千亿元，中国大运河博物馆等成为文化新地标和旅游热点 [4] - 多个县域获评全国商业领跑县，健康、养老、家政、体育等服务不断扩容提质 [4] - 入围养老领域改革、传染病防治、促进体育消费等多个国家级试点 [4] 产业融合与创新发展 - 累计培育19个省级服务业集聚区、10家领军企业、35家两业融合试点，创成3家省级标杆引领典型 [4] - 服务型制造场景兴起，国家级5G工厂、智能制造示范工厂数量位居全国和全省前列 [4] - “智能制造+增值服务”等新模式提升产业附加值和竞争力 [4] 政策支持与发展环境 - 出台现代服务业“三计划”“两工程”实施方案、《扬州市生产性服务业十年倍增计划》等政策 [5] - 2024年出台《关于加快推动全市服务业高质量发展的实施意见》，构建“9+6”服务业发展体系 [5] - 优化用地、资金、人才等要素供给机制，探索新型服务业产业用地模式，组建专项基金 [6] - 优化行政审批服务、放宽市场准入门槛，提升项目服务保障水平 [6]

政策支持与工作机制 - 南通市委、市政府系统谋划实施现代服务业繁荣发展三年行动、生产性服务业高质量发展三年行动，并制定系列支持政策[1] - 组建服务业十大重点行业专班，建立服务业高质量发展双月推进机制，并将服务业核心指标融入高质量考核[1] - 全市形成高位统筹、各司其职、协调配合、齐抓共管的工作局面[1] 产业规模与增长 - “十四五”以来全市服务业增加值年均增长4.9%，2024年总量达5983亿元，占GDP比重48.2%[2] - 2024年服务业增加值占比分别高于第二产业和工业增加值占比0.7和10.0个百分点[2] - 2024年社会消费品零售总额突破4200亿元，年均增长6.1%；服务业开票销售突破13000亿元[2] 产业结构与质态 - 2024年规上生产性服务业营收占全部规上服务业的比重达71.4%[3] - 生活性服务业品质提升，2024年实现旅游总收入893亿元、接待游客7543万人次，较“十三五”末分别增长1.7倍和2.4倍[3] - 新兴服务业延伸，2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重升至9.6%，跨境电商交易额突破75亿元、同比增长超50%[3] 市场主体培育 - 规上服务业企业达2412家，较“十三五”末净增952家，营收超亿元企业达199家，其中超10亿元企业11家[4] - 培育形成中科基因、益诺思生物技术、林森物流等一批服务业领军企业，“十四五”累计获评省级领军企业11家[4] - 91家纺网、中天互联等平台企业稳健成长，7家企业纳入省重点平台企业培育库[4] 产业融合发展 - 累计培育省级两业融合试点单位51家，其中中天科技、中国天楹等5家单位获评省级标杆[6] - 2024年全市乡村休闲旅游农业综合收入69亿元、农产品电商营销总额63亿元[6] - “文化+”、“旅游+”等服务业内部融合发展新模式逐步兴起，崇川区建成省级文旅融合发展示范区[6] 载体建设与集聚效应 - 形成一批辐射带动强的服务业集聚区，其中营收超百亿集聚区9家，累计培育省级集聚示范区29家[7] - 全市3000平方米以上重点楼宇超120幢，入驻企业超1.2万家，楼宇入驻率提升至近70%，纳税超亿元楼宇达17幢[7] - 长三角光电技术创新中心、省船舶海工装备技术创新中心等一批重大创新平台相继落户运营[7] 未来发展重点 - “十五五”时期将顺应人工智能、数字经济、绿色低碳等趋势，突出数字化赋能、融合化发展等要求[8] - 着力发展科技服务、信息服务、绿色服务等技术创新型服务，加快提升现代物流、金融服务等产业配套型服务[8] - 大力发展高端商贸、文化旅游、品牌家政等消费促进型服务，促进产业升级和城市功能品质提升[8]