文章核心观点 - 中国商务部于2025年10月9日发布第61号和第62号公告，对境外相关稀土物项及技术实施出口管制，此举旨在维护国家安全和利益，并被视为对个别国家滥用出口管制行为的区别性回应 [1] 管制措施的法律依据与特点 - 管制措施的法律依据是《出口管制法》和《两用物项出口管制条例》，其中条例第四十九条确立了适度的域外管辖权 [2] - 中国的域外管辖权规则强调“特定化”，仅在商务部“要求”时才启用，旨在审慎行使、减轻企业合规负担，避免扰乱国际供应链，这与美国自动适用、宽泛且复杂的规则形成鲜明对比 [2] - 此次对境外制造的特定稀土物项实施管制，是对2025年第18号公告（对部分中重稀土相关物项实施出口管制）的适度域外延伸，旨在遏制第三国转运等规避行为 [3] 稀土物项管制的具体内容与影响 - 明确划定金属钐等13种稀土金属或合金作为“原产于中国的特定两用物项”的范围，并划定稀土开采等技术作为“原产于中国的特定技术”的范围 [3] - 对“境外制造的两用物项”的范围也做了特定化规定，管控范围狭窄、清晰，旨在便于境外经营者遵守并减轻其合规负担，对全球稀土供应链的影响在可控范围内 [3] - 要求申请许可不等于禁止出口，商务部将依法依规审查许可申请，充分考虑各国在民用领域的合理需求，预期对境外相关稀土物项采取相同的审批政策 [3] 技术出口管制的国际背景与中国实践 - 加强对两用技术的出口管制是国际趋势，美国、欧盟、日本、韩国等均有类似管制，涉及技术跨境转移、“视同出口”及限制本国公民为境外活动提供支持等 [4] - 根据中国《出口管制法》，管制范围既包括技术向境外转移，也包括中国公民、组织在境内外向外国提供管制物项，后者与美国法律中的“视同出口”大体对应 [5] - 此次对稀土相关技术的出口管制（相关技术自2001年已列入管制目录）成为中国实际管控“视同出口”的开端，标志着国内两用技术出口管制趋于完善 [5] - 商务部在技术出口许可审查中区分“跨境转移”和“视同出口”两种情形，并制定了不同的情况说明模板，体现了审查的精细化 [5] - 要求“中国人”不得为境外的稀土开采等活动提供实质性帮助和支持，借鉴了美国限制“美国人”活动的条款，以实现技术管控的闭环，目前此要求仅适用于稀土相关技术 [6] 管制措施的后续影响与建议 - 随着第61号和第62号公告实施，中国对稀土产品及技术的出口管制更加严密 [6] - 境内外的出口商、进口商和最终用户应当加强出口管制内部合规，以保障合规贸易顺利开展 [6] - 律所等中介服务机构以及有关商会、协会可以在加强合规方面发挥积极作用 [6]