中国稀土管控升级的核心策略 - 管控措施引入“域外管辖”机制，规定产品中含中国原产稀土物项价值比例达到0.1%及以上或使用受管制中国稀土技术的企业，出口前需获得中国许可 [4] - 管控策略采用“精准分层”，对民用需求开放短期许可证通道，对涉军用途实施“零容忍”封锁 [6] - 基于在稀土产业链的绝对主导权实施新规，全球70%的开采量、90%的分离加工能力、93%的磁体制造份额由中国掌控 [4] 管控措施的战略价值与影响 - 稀土是现代工业的“维生素”，关键应用于国防核心领域如雷达信号放大、导弹精准制导、卫星通信传输 [10][11] - 新能源转型加速推动需求，特斯拉Optimus单台需消耗3.5公斤高性能钕铁硼，是其电动汽车消耗量的1.75倍 [13] - 管控已显现威力，美国军工产业链感受短缺压力，一架F-35战斗机需消耗900多磅稀土，断供将冲击其发动机与制导系统生产 [8] 美国产业依赖与应对困局 - 美国本土缺乏完整稀土产业链，内华达州芒廷帕斯矿开采的原矿需运至中国加工后再运回美国使用 [15] - 美国试图拉拢第三方资源国构建替代供应链，但巴西塞拉贝尔德矿山已与中国企业签署长期合同，绝大部分产品将销往中国 [17] - 美国能源部评估显示，实现稀土自给自足至少需要10年，且成本将比中国高出3-5倍 [19] 中国稀土产业的竞争优势 - 中国通过数十年战略布局完成上游资源掌控，并将产业整合进四大国有集团 [13] - 在钕铁硼永磁体领域占据全球89%的产量份额，成为全球唯一拥有完整稀土产业链的国家 [13] - 技术优势难以撼动，第三方资源国的矿山首席执行官直言中国是唯一能加工其产品的客户 [17]

政策核心内容 - 中国商务部于10月9日密集发布6则公告，其中第61号和第62号公告尤为关键，标志着稀土管控政策的重大升级 [1][4] - 新政策不仅延续了对稀土金属及制品的出口限制，更首次将管制范围延伸至稀土全产业链技术及其境外衍生品 [3][4] - 此举标志着中国稀土管制从“资源防御”的初级阶段，飞跃至对“产业生态与核心能力”的精准拿捏 [6][7] 政策关键机制 - 新政策首次引入“域外管辖”机制，规定境外制造的稀土物项，只要含0.1%以上中国原产的特定稀土金属（如镝、铽），或使用了中国的开采、冶炼技术，向第三国出口就必须获得中国商务部的许可 [10][11] - 该“微量比例规则”旨在精准封堵通过第三国加工或引进中国技术进行本地化生产等规避管制的套路 [13] - 此管控思路借鉴了国际惯例，是中国《两用物项出口管制条例》相关条款的首次落地 [15] 全球产业格局影响 - 中国在全球稀土产业占据主导地位，2023年稀土矿产量达24万吨，占全球总产量的68.6%，并且是全球唯一具备全产业链生产能力的国家 [9] - 美国稀土产业受到直接冲击，其唯一的稀土矿运营企业MP Materials一直将80%的稀土精矿运往中国加工，自身缺乏处理重稀土的能力 [17] - 澳大利亚的莱纳斯公司作为中国境外最大的稀土分离企业，仍需要将氧化物运至中国进行精炼，业内预测至少到2026年，澳大利亚的精炼能力都离不开中国 [20][22] 技术与成本壁垒 - 美国等国家尚未掌握重稀土分离技术，而镝、铽等重稀土是F-35战斗机、电动汽车电机等高端制造的核心材料 [19][20] - 美国使用的溶剂萃取法成本比中国的串级萃取法高出50%以上，成本劣势注定其本土产能难成气候 [26] - 技术管制条款堵死了通过挖角中国工程师、获取中国技术进行生产的路径，已有美国供应商反映微型磁体价格从不到40美分上涨至15美元 [22] 规则制定权转变 - 此次政策调整标志着中国在稀土领域的话语权，从“资源优势”正式升级为“规则制定权”，开始定义全球稀土贸易的游戏规则 [24] - 转变背后是中国实打实的产业底气，包括全球34%的储量和68.6%的产量，以及最成熟的冶炼技术 [26] - 政策为紧急医疗、灾害救助等人道主义用途设置了豁免许可和合理过渡期，体现了管控决心与负责任态度 [28]

文章核心观点 - 中国商务部于2025年10月9日发布第61号和第62号公告，对境外相关稀土物项及技术实施出口管制，此举旨在维护国家安全和利益，并被视为对个别国家滥用出口管制行为的区别性回应 [1] 管制措施的法律依据与特点 - 管制措施的法律依据是《出口管制法》和《两用物项出口管制条例》，其中条例第四十九条确立了适度的域外管辖权 [2] - 中国的域外管辖权规则强调“特定化”，仅在商务部“要求”时才启用，旨在审慎行使、减轻企业合规负担，避免扰乱国际供应链，这与美国自动适用、宽泛且复杂的规则形成鲜明对比 [2] - 此次对境外制造的特定稀土物项实施管制，是对2025年第18号公告（对部分中重稀土相关物项实施出口管制）的适度域外延伸，旨在遏制第三国转运等规避行为 [3] 稀土物项管制的具体内容与影响 - 明确划定金属钐等13种稀土金属或合金作为“原产于中国的特定两用物项”的范围，并划定稀土开采等技术作为“原产于中国的特定技术”的范围 [3] - 对“境外制造的两用物项”的范围也做了特定化规定，管控范围狭窄、清晰，旨在便于境外经营者遵守并减轻其合规负担，对全球稀土供应链的影响在可控范围内 [3] - 要求申请许可不等于禁止出口，商务部将依法依规审查许可申请，充分考虑各国在民用领域的合理需求，预期对境外相关稀土物项采取相同的审批政策 [3] 技术出口管制的国际背景与中国实践 - 加强对两用技术的出口管制是国际趋势，美国、欧盟、日本、韩国等均有类似管制，涉及技术跨境转移、“视同出口”及限制本国公民为境外活动提供支持等 [4] - 根据中国《出口管制法》，管制范围既包括技术向境外转移，也包括中国公民、组织在境内外向外国提供管制物项，后者与美国法律中的“视同出口”大体对应 [5] - 此次对稀土相关技术的出口管制（相关技术自2001年已列入管制目录）成为中国实际管控“视同出口”的开端，标志着国内两用技术出口管制趋于完善 [5] - 商务部在技术出口许可审查中区分“跨境转移”和“视同出口”两种情形，并制定了不同的情况说明模板，体现了审查的精细化 [5] - 要求“中国人”不得为境外的稀土开采等活动提供实质性帮助和支持，借鉴了美国限制“美国人”活动的条款，以实现技术管控的闭环，目前此要求仅适用于稀土相关技术 [6] 管制措施的后续影响与建议 - 随着第61号和第62号公告实施，中国对稀土产品及技术的出口管制更加严密 [6] - 境内外的出口商、进口商和最终用户应当加强出口管制内部合规，以保障合规贸易顺利开展 [6] - 律所等中介服务机构以及有关商会、协会可以在加强合规方面发挥积极作用 [6]