政策修订背景与目标 - 中国人民银行与国家金融监督管理总局联合印发《银行卡清算机构管理办法》 自2025年11月1日起施行 [1] - 修订背景为适应银行卡清算市场开放深化需求 结合市场新情况新趋势完善监管制度 [1] - 修订目标包括优化法治营商环境 坚持高水平开放 统筹发展与安全三大方向 [3] 监管框架核心调整 - 新《办法》结构扩充至七章58条 增设运营管理与监督管理专章 [2] - 明确机构治理结构 业务规则 标准体系 成员机构管理 内控与风险管理体系等基本要求 [2] - 健全监管机制以维护市场秩序 提升机构合规管理水平 [2] 市场准入与竞争格局 - 目前共有三家持牌机构：中国银联 连通（杭州）技术服务有限公司 万事网联 [3] - 连通公司由美国运通与连连数字科技合资成立 2020年6月获牌 [3] - 万事网联由万事达与网联清算有限公司合资设立 2023年11月获牌 [3] - 准入条件与程序未作重大调整 但结合行业发展现状细化监管要求 [3] 业务定义与监管原则 - 银行卡清算机构指依法取得许可证并从事银行卡清算业务的企业法人 [2] - 业务范围包括制定清算标准规则 运营清算系统 授权发行受理品牌银行卡 提供交易处理及资金结算辅助 [2] - 监管原则延续现行框架 强调同类机构同等标准 中外资有效衔接 [3]