专项债政策核心内容 - 政策核心是统筹安排专项债券额度，支持偿还地方政府拖欠企业账款，以解决“三角债”问题 [1] - 政策主要内容可概括为“12121”：一个工具（专项债）、两级统筹（中央批额度、省级做分配）、一个焦点（政府欠款）、双重目标（化解存量和遏制增量）、一套保障（监督问责） [1] - 截至9月21日，地方政府已发行用于化债与清欠工作的特殊新增专项债券超过1.2万亿元 [1] 专项债新用途与资金安排 - 明确允许地方政府发行新增专项债券时，可统筹部分资金专门用于偿还政府拖欠企业的工程款、货物采购款和服务款 [2] - 资金分配需在国务院批准的年度专项债总额度内由省级政府统一统筹安排，确保计划性和纪律性 [3] - 政策打破了专项债传统上只能用于新项目建设的限制，赋予了其“化解存量债务”的新功能 [2] 政策目标与覆盖范围 - 政策精准针对因地方政府投资项目（如市政工程、交通设施）产生的对民营和中小企业的拖欠账款 [4] - 短期目标是化解存量拖欠，长期目标是通过机制倒逼地方政府强化预算管理，防止新增隐性债务 [5][6] - 政策执行配套严格的审计监督机制，对虚报数额、套取挪用资金等行为进行严肃追责 [7] 财政预算执行情况 - 1—7月全国一般公共预算收入135,839亿元，同比增长0.1%，地方本级收入77,301亿元，增长1.8% [10] - 1—7月全国一般公共预算支出160,737亿元，同比增长3.4%，社会保障和就业支出增长9.8%，教育支出增长5.7% [11] - 全国政府性基金预算收入23,124亿元，同比下降0.7%，其中国有土地使用权出让收入16,950亿元，下降4.6% [12] 财政政策与债务管理 - 截至7月末已发行新增专项债券2.75万亿元，超长期特别国债已发行7,610亿元 [16] - 各地发行用于置换存量隐性债务的再融资债券1.88万亿元，完成今年2万亿元额度的94%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上 [19] - 发行5,000亿元特别国债完成国有大型商业银行核心一级资本补充工作，预计可增加信贷投放空间6万亿元 [16] 重点领域支出与民生保障 - 中央对地方转移支付已下达9.52万亿元，占年初预算的92%，用于兜牢基层“三保”底线 [20] - 建立育儿补贴制度，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3,600元的国家基础标准发放补贴 [21] - 按照2%的总体水平提高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元 [21]