文章核心观点 - 湖南省郴州市通过系统性行政执法改革 推动执法理念从“管理本位”向“服务赋能”转型 构建了“监管有力度、服务有温度、执法有尺度”的法治化营商环境 其核心举措包括推行“721”工作法、建立信用修复与合规指导机制、实施精准化涉企检查等 旨在减少对企业干扰并助力其发展[1][2][3][4][5] 行政执法体系改革 - 郴州市作为全国省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点 构建了“市委统筹、司法行政牵头、部门落实”的工作格局及立体多维的监督新模式[2] - 2022年推行行政执法“721”工作法 即70%以上问题用服务方式解决 20%以上用管理方式化解 不超过10%用处罚手段解决 推动执法重心从“罚”向“防”与“服”转变[2] - 建立首违轻微免罚清单 涵盖11个领域355项免罚事项 2025年以来办理首违、轻微免罚案件6万余件 为企业、群众减负超1640万元[2] 执法规范化与精准化建设 - 2023年在湖南省率先出台《郴州市行政执法规范指引（试行）》 从流程、文书、证据、裁量等七个方面推动执法规范化[3] - 2024年出台规定创设“企业无扰日”制度 采取“综合查一次”模式 并对规模以上企业实行“登记、扫码、留痕、评价”闭环管理[3] - 改革后涉企执法检查频次大幅下降 2025年以来郴州市涉企检查频次同比下降37.8% 企业满意度显著提升[3] 信用修复与合规指导机制 - 推行“两书送达”机制 在送达行政处罚决定书时同步附送信用修复告知书 为企业指明纠错和修复路径[1][4] - 执法人员通过“请上来指导、走下去服务”方式协助企业完成信用修复 截至目前郴州市已累计发出信用修复告知书2258份（市直563份 县市区1695份） 并同步发出合规指导建议书8份[5] - 执法模式从“一罚了之”转变为“惩教结合”与“监管+服务” 例如对初犯且及时整改的企业作出不予处罚决定并同步开展“合规指导”[4] 改革成效与未来方向 - 近5年的改革重塑了政企互动模式 让法治成为可信赖、可预期、有温度的营商环境基石[5] - 郴州市司法行政部门计划在2026年继续细化“前端”治理、提升数字化水平 坚持法律效果与社会效果有机统一 为高质量发展注入法治动力[5]