文章核心观点 - 内蒙古通辽市奈曼旗司法局通过开展“法治体检”专项行动 主动提升基层行政执法规范化水平 旨在排查执法风险并规范流程 最终转化为执法效能并优化营商环境 [1][2] 行动方案与执行 - 行动由奈曼旗司法局组织专业力量开展 覆盖全旗14个苏木乡镇及重点行政执法部门 [1] - 采用“靶向问诊+精准开方”模式 组建了由司法局业务骨干及资深法律顾问构成的专业团队 [1] - 制定了涵盖13大类43项的“体检清单” 确保检查全覆盖无死角 [1] - 采用“实地走访+座谈交流+案卷评查+现场审查”的多元方式深入执法一线 [1] - 随机抽查近两年执法案卷100余卷 重点排查文书不规范、证据不完整等问题 [1] 问题诊断与整改措施 - 针对排查出的问题 团队为相关单位量身定制《行政执法监督意见书》 明确问题清单并提出可操作性建议 [2] - 提出的具体建议包括“建立执法案卷互评机制”、“开展精准化法律培训”、“完善执法流程指引”等 [2] - 对执法力量薄弱、专业能力不足等突出问题 安排骨干律师进行定点指导 [2] - 建立“回头看”跟踪问效机制 定期督导检查以确保问题整改闭环落实 [2] 目标与长效机制 - 该行动旨在将“体检成果”转化为执法效能 切实提升基层行政执法质效 [2] - 奈曼旗司法局将持续跟踪整改落实情况 并总结推广好经验好做法 [2] - 计划建立行政执法规范化建设的长效机制 同时进一步强化行政执法监督力度 [2] - 最终目标是为持续优化法治化营商环境 为奈曼旗经济社会高质量发展提供坚实法治保障 [2]

文章核心观点 - 湖南省郴州市通过系统性行政执法改革 推动执法理念从“管理本位”向“服务赋能”转型 构建了“监管有力度、服务有温度、执法有尺度”的法治化营商环境 其核心举措包括推行“721”工作法、建立信用修复与合规指导机制、实施精准化涉企检查等 旨在减少对企业干扰并助力其发展[1][2][3][4][5] 行政执法体系改革 - 郴州市作为全国省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点 构建了“市委统筹、司法行政牵头、部门落实”的工作格局及立体多维的监督新模式[2] - 2022年推行行政执法“721”工作法 即70%以上问题用服务方式解决 20%以上用管理方式化解 不超过10%用处罚手段解决 推动执法重心从“罚”向“防”与“服”转变[2] - 建立首违轻微免罚清单 涵盖11个领域355项免罚事项 2025年以来办理首违、轻微免罚案件6万余件 为企业、群众减负超1640万元[2] 执法规范化与精准化建设 - 2023年在湖南省率先出台《郴州市行政执法规范指引（试行）》 从流程、文书、证据、裁量等七个方面推动执法规范化[3] - 2024年出台规定创设“企业无扰日”制度 采取“综合查一次”模式 并对规模以上企业实行“登记、扫码、留痕、评价”闭环管理[3] - 改革后涉企执法检查频次大幅下降 2025年以来郴州市涉企检查频次同比下降37.8% 企业满意度显著提升[3] 信用修复与合规指导机制 - 推行“两书送达”机制 在送达行政处罚决定书时同步附送信用修复告知书 为企业指明纠错和修复路径[1][4] - 执法人员通过“请上来指导、走下去服务”方式协助企业完成信用修复 截至目前郴州市已累计发出信用修复告知书2258份（市直563份 县市区1695份） 并同步发出合规指导建议书8份[5] - 执法模式从“一罚了之”转变为“惩教结合”与“监管+服务” 例如对初犯且及时整改的企业作出不予处罚决定并同步开展“合规指导”[4] 改革成效与未来方向 - 近5年的改革重塑了政企互动模式 让法治成为可信赖、可预期、有温度的营商环境基石[5] - 郴州市司法行政部门计划在2026年继续细化“前端”治理、提升数字化水平 坚持法律效果与社会效果有机统一 为高质量发展注入法治动力[5]

司法部2026年工作重点与2025年成效总结 - 2026年司法部将重点健全规范涉企行政执法长效机制，常态化纠治执法突出问题，持续推进行政执法规范化建设 [1] - 2026年将健全行政复议体制机制，做深做细行政争议实质性化解，提升监督依法行政效能 [1] - 2026年将强化法律法规制度供给，加紧落实立法计划，对新兴领域前沿问题加强研究和储备 [1] - 2026年将围绕提高立法质效，更突出用好“小快灵”“小切口”立法模式 [1] - 2026年将抓好仲裁法、商事调解条例实施，加快培育国际一流仲裁机构、律师事务所，支持建立高水平国际商事调解组织 [1] - 2026年将抓实公共法律服务，强化法治宣传教育，提升群众法治获得感 [1] 2025年司法行政工作成效 - 2025年牵头开展规范涉企行政执法专项行动，有效纠治“四乱”等突出问题 [1] - 2025年全国涉企行政检查总量下降33% [1] - 2025年涉企行政检查发现问题比例平均提高18.5个百分点 [1] - 2025年加力提升行政复议质效，办理行政复议案件111.5万件，90%以上实质性化解 [1] - 2025年司法所基层基础进一步夯实，深化各类调解衔接联动，全年调解1653.7万件 [1] 2025年法律服务业发展 - 2025年全国办理各类法律服务业务4000多万件 [2] - 2025年深入推进青年律师到西部和司法所锻炼 [2] - 2025年提升未成年人、新就业群体等法律援助质效，加强司法鉴定质量监管 [2] - 2025年公证行业聚焦减、快、好提质增效三年行动取得明显成效 [2] - 2025年加快培育首批22家国际一流仲裁机构，涉外法治工作实效更加彰显 [2]

文章核心观点 新疆维吾尔自治区通过深化行政执法规范化建设与“放管服”改革，以制度完善、执法模式创新和行政复议赋能为核心手段，显著优化了法治化营商环境，降低了企业迎检负担与合规成本，为企业高质量发展提供了坚实的法治保障 [1][2] 行政执法规范化制度建设 - 构建以《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》为核心的执法监督制度体系，并建立495个执法监督联系点，选聘1318名执法监督员，配备2026名特邀执法监督员，实现四级监督全覆盖 [1] - 深化行政执法体制改革，形成城市管理等七支综合执法队伍和乡镇一支综合执法队伍的工作格局，并全面推行行政执法“三项制度” [1] - 出台《自治区规范涉企行政检查工作指引》，细化13项具体任务，各地各部门设立“涉企行政检查公示专栏”以公开检查信息，扭转“多头检查”“随意检查”问题 [1] 涉企执法模式创新与成效 - 推广“扫码入企”智慧监管模式，实现涉企检查“事前报备、事中留痕、事后评价”全流程数字化管理 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）1400余家企业启用“检查码”后，当地涉企检查频次同比下降近50% 和田地区将22.13万个经营主体纳入该体系 [1] - 全面推行“综合查一次”联合执法机制 博湖县整合26个部门的26项执法事项，将企业迎检时间从数小时压缩至一小时内，涉企检查频次同比减少69.97%，惠及107家经营主体 昌吉回族自治州将224项检查事项整合为48项综合检查项目，全州涉企检查次数同比下降50% [1] - 科技赋能非现场执法，昌吉国家高新技术产业开发区部署10套全自主无人机巡检系统 2025年，新疆生态环境领域非现场检查次数同比增长85.88%，现场检查次数同比下降22.48% [1] 行政复议改革与涉企争议化解 - 2025年圆满完成行政复议体制改革，实现“一级政府一个窗口”对外，建立111个行政复议机构、232个便民窗口，配备345名专业复议人员，县级以上人民政府全部成立行政复议委员会 [1] - 大力推进行政复议调解和解工作，2025年调解和解结案4523件，调解和解率达55.37%，经复议后93.9%的案件未再进入诉讼程序 [1] - 开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，开辟“容缺受理+优先调解”绿色通道，2025年办理涉企行政复议案件743件，为企业挽回直接经济损失5927万元 专项行动累计办理涉企案件1300件，帮助企业挽回经济损失1.85亿元 [1] - 88家行政复议机构入驻各级社会治安综合治理中心，联动多部门开展多元化矛盾纠纷化解 1932名律师深入4129家企业开展“法治体检”，帮助企业防范法律风险 [1]

节能降碳与绿色转型 - 节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手[4] - 需更高水平更高质量做好节能降碳工作 加大统筹力度 锚定总体目标 因地制宜推进[4] - 要在经济发展中促进绿色转型 在绿色转型中实现更好发展[4] - 需增强节能降碳内生动力 发挥政策效应 完善市场机制 调动全社会积极性 加快形成绿色生产生活方式[4] 规范涉企行政执法与营商环境 - 涉企行政执法关系营商环境的优化和市场预期的稳定[4] - 2023年以来各地区各部门开展规范涉企行政执法专项行动取得积极成效[4] - 需聚焦重点难点 推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展 提升行政执法规范化水平[4] - 将通过制定实施《行政执法监督条例》强化全方位全流程监督 厘清执法权责边界 压实规范执法责任 对滥用职权等行为严肃追责[4] 消防救援队伍建设与管理 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》 决定提请全国人大常委会审议[5] - 需进一步明确消防救援队伍职责纪律、人员管理、待遇保障等制度安排 提升正规化、专业化、职业化建设水平[5] - 需着力增强基层消防救援能力 聚焦薄弱环节强化风险隐患排查整治 加强综合演练 夯实消防安全治理基础 坚决防范遏制重特大火灾事故发生[5] 烟草市场监管 - 部署全链条打击涉烟违法活动有关举措[3] - 需全方位全链条加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法 持续净化烟草市场环境[5] - 旨在切实维护国家利益和消费者权益[5]

节能降碳工作 - 会议指出节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手 [3] - 会议要求更高水平更高质量做好节能降碳工作 加大统筹力度 锚定总体目标 因地制宜推进 [3] - 会议强调在经济发展中促进绿色转型 在绿色转型中实现更好发展 [3] - 会议要求切实增强节能降碳内生动力 充分发挥政策效应 不断完善市场机制 有效调动全社会积极性 加快形成绿色生产生活方式 [3] 规范涉企行政执法 - 会议指出涉企行政执法关系营商环境的优化、市场预期的稳定 [3] - 会议指出今年以来各地区各部门认真开展规范涉企行政执法专项行动并取得积极成效 [3] - 会议要求聚焦重点难点、长效系统施治 推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展 不断提升行政执法规范化水平 [3] - 会议审议通过《行政执法监督条例（草案）》 旨在强化全方位、全流程监督 进一步厘清执法权责边界 压实规范执法责任 对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责 使行政权力始终在法治轨道上运行 [2][3] 国家消防救援人员法 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》 决定将草案提请全国人大常委会审议 [2][4] - 会议指出消防救援人员是人民生命和财产安全的卫士 国家综合性消防救援队伍组建以来有效处置一系列重特大事故灾害 受到社会各界普遍赞誉和信赖 [4] - 会议要求进一步明确消防救援队伍职责纪律、人员管理、待遇保障等制度安排 提升正规化、专业化、职业化建设水平 [4] - 会议要求着力增强基层消防救援能力 聚焦薄弱环节强化风险隐患排查整治 加强先期处置、转移疏散等综合演练 夯实消防安全治理基础 坚决防范遏制重特大火灾事故发生 [4] 打击涉烟违法活动 - 会议部署全链条打击涉烟违法活动有关举措 [2] - 会议要求严厉打击涉烟违法活动 全方位全链条加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法 [4] - 会议目标是持续净化烟草市场环境 切实维护国家利益和消费者权益 [4]

国务院常务会议核心政策方向 - 会议研究进一步做好节能降碳工作，指出这是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，要求更高水平、更高质量做好相关工作[1][2] - 会议听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报并审议通过《行政执法监督条例(草案)》，旨在提升行政执法规范化水平，优化营商环境[1][2] - 会议讨论《中华人民共和国国家消防救援人员法(草案)》并部署全链条打击涉烟违法活动有关举措[1] 节能降碳工作部署与市场机制 - 会议强调要增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制，有效调动全社会积极性，加快形成绿色生产生活方式[2][3] - 中国重点领域和行业节能降碳增效潜力巨大，2024年国务院已印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，部署能源、工业、建筑、交通等十大领域行动[3] - 2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，旨在通过加快建设全国碳排放权交易市场调动减排积极性[3] - 专家指出，稳妥扩大全国碳市场覆盖范围，有序建设温室气体自愿减排交易市场，加快建设绿证交易市场，有利于激发企业节能降碳的内生动力[3] 绿色要素市场化配置建议 - 专家指出当前促进绿色低碳发展的内生动力仍不足，市场主体推动绿色低碳发展的潜力尚未充分释放[4] - 建议在生产端优化健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等绿色要素市场化配置机制体系，推动更多行业纳入资源环境要素市场配额管理[4] - 建议依托市场机制倒逼高耗能、高碳排放的产能逐步退出市场，为绿色转型提供更有活力的市场竞争环境[4] 行政执法规范化与营商环境优化 - 会议指出要聚焦重点难点，推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展，不断提升行政执法规范化水平[5] - 会议指出要通过制定实施《行政执法监督条例》，强化全方位、全流程监督，厘清执法权责边界，压实规范执法责任，对滥用职权等行为严肃追责[5] - 行政执法监督条例的制定对构建全面完善的行政执法监督工作体系，全面提升依法行政水平、加快法治政府建设具有重要意义[5] - 最高人民法院表示，近年来通过刑事、民事、行政、执行等各方面工作，持续优化法治化营商环境，包括依法守护企业家人身财产安全、惩治民营企业内部腐败、支持民营企业回款权利、完善知识产权司法保护体系等[6] - 最高人民法院下一步将通过加快出台公司法司法解释、用好人民法院案例库等措施，进一步提高审判质效，助力民营企业持续健康高质量发展[6]

国务院常务会议核心政策导向 - 国务院常务会议于12月5日召开，核心议题包括研究进一步做好节能降碳工作、听取规范涉企行政执法专项行动汇报并审议相关草案、讨论国家消防救援人员法草案、部署打击涉烟违法活动 [1] - 会议指出，节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，需更高水平更高质量推进，增强内生动力，发挥政策效应，完善市场机制 [1] - 会议指出，涉企行政执法关系营商环境的优化和市场预期的稳定，需不断提升行政执法规范化水平，厘清执法权责边界，压实规范执法责任 [1] 节能降碳工作部署与市场机制建设 - 会议强调需在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更好发展，有效调动全社会积极性，加快形成绿色生产生活方式 [3] - 我国重点领域和行业节能降碳增效潜力巨大，2024年国务院已印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，部署能源、工业、建筑、交通等十大领域行动 [3] - 2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，旨在通过加快建设全国碳排放权交易市场调动全社会减排积极性 [3] - 专家指出，稳妥扩大全国碳市场覆盖范围，有序建设温室气体自愿减排交易市场，加快建设绿证交易市场，健全节能降碳市场化机制，有利于激发企业内生动力 [3] - 专家建议在生产端优化健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等绿色要素市场化配置机制体系，推动更多行业纳入配额管理，依托市场机制倒逼高耗能、高碳排放产能退出 [4] 行政执法规范化与营商环境优化 - 会议审议通过《行政执法监督条例(草案)》，旨在强化全方位、全流程监督，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责，使行政权力在法治轨道上运行 [6] - 行政执法监督是上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督，制定该条例对构建全面完善的行政执法监督工作体系，提升依法行政水平具有重要意义 [7] - 最高人民法院表示，近年来通过刑事、民事、行政、执行等各方面工作，持续提升法治化营商环境，包括依法守护企业家人身财产安全、惩治民营企业内部腐败、支持民营企业回款权利、完善知识产权司法保护体系等 [7] - 最高人民法院下一步将通过加快出台公司法司法解释及相关司法建议，充实并用好人民法院案例库、法答网等，依托“一张网”提高审判质效，助力民营企业持续健康高质量发展 [7]

节能降碳工作 - 会议指出节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手 需更高水平更高质量做好相关工作 [3] - 强调要加大统筹力度 锚定总体目标 因地制宜推进 在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展 [3] - 提出要切实增强节能降碳内生动力 充分发挥政策效应 不断完善市场机制 有效调动全社会积极性 加快形成绿色生产生活方式 [3] 规范涉企行政执法 - 会议指出涉企行政执法关系营商环境的优化、市场预期的稳定 今年以来各地区各部门专项行动取得积极成效 [3] - 要求聚焦重点难点、长效系统施治 推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展 提升行政执法规范化水平 [3] - 通过制定实施《行政执法监督条例》强化全方位、全流程监督 厘清执法权责边界 压实规范执法责任 对滥用职权等行为严肃追责 [3] 国家消防救援人员法 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》 决定将草案提请全国人大常委会审议 [4] - 指出消防救援人员是人民生命和财产安全的卫士 国家综合性消防救援队伍组建以来有效处置一系列重特大事故灾害 [4][5] - 要求进一步明确消防救援队伍职责纪律、人员管理、待遇保障等制度安排 提升正规化、专业化、职业化建设水平 [5] - 强调要着力增强基层消防救援能力 聚焦薄弱环节强化风险隐患排查整治 加强综合演练 夯实消防安全治理基础 坚决防范遏制重特大火灾事故发生 [5] 打击涉烟违法活动 - 会议部署全链条打击涉烟违法活动有关举措 [2] - 要求全方位全链条加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法 持续净化烟草市场环境 [5] - 强调此举旨在切实维护国家利益和消费者权益 [5]

行政执法规范化 - 司法部发布10条《行政执法人员行为准则》以解决企业和群众反映强烈的突出问题 [2] - 准则严禁越权执法、无证执法、不作为、慢作为、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为 [2][3] - 要求全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度 [3] 认证行业数字化升级 - 市场监管总局计划2025年拟订《认证机构数字化管理技术指南》行业标准 [4] - 目标到2029年推动30家以上认证机构具备先进数字化基础设施 [4] - 强调加强覆盖认证全过程的数字化管理平台建设并鼓励开发数字化支持工具 [4][5] 应用场景大规模培育 - 国务院办公厅要求加快22类场景培育和开放以推动新场景大规模应用 [7][8] - 场景是连接技术和产业的重要载体 用于验证新技术新产品产业化应用 [7] - 国家发改委将分批次推出应用场景项目清单并组织实施若干重大项目 [8] 科技创新风险容错 - 海南省出台办法明确9类科技创新尽职免责情形 涵盖技术路线选择失误等风险场景 [10] - 首次承担150万元及以下项目的企业验收不通过可免责 35岁以下青年科研人员承担100万元及以下项目同理 [10] - 经认定免责的单位及个人评价评优不受影响 可正常申请财政资金项目 [11] 政府采购秩序整顿 - 湖南省将紧盯十类违法违规问题持续开展政府采购领域专项整治 [12][13] - 升级改造全省政府采购监管服务平台并建立健全信用管理机制 [13] - 综合运用强制采购、优先采购等措施支持科技创新和中小企业发展 [13] 民营企业创新支持 - 山东省推出19条措施支持民营企业参与"揭榜挂帅"核心技术攻关行动 [15] - 对新升级为国家级且无国家配套资金要求的创新平台给予1000万元经费支持 [16] - 对获认定的科技型企业孵化器给予最高200万元补助 省级中试基地年度最高奖补200万元 [16]