政策方向 - 未来五年中央财政支出比重将提高，以推动经济高质量发展并缓解地方财政支出压力[1] - 政策核心是适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，作为深化财税体制改革的关键举措[1][2] - 改革目标为让中央政府承担更多事务、花更多钱，从而让地方政府少花钱[3] 央地财政现状 - 当前中央财政本级支出占全国一般公共预算支出比重约为14%，地方财政支出占比高达86%[4] - 地方政府仅获得约一半的全国一般公共预算收入，却需承担八成以上的支出[7] - 央地财政缺口主要依靠中央对地方转移支付（规模突破10万亿元）和地方债务收入弥补[7] 国际比较与问题分析 - 成熟市场经济国家中央支出占比普遍在50%以上，OECD国家平均为61%，中国中央支出占比明显过低[7] - 地方财政支出占比高，在房地产收入下行背景下导致财政困难及地方债务高企[7] - 事权划分不合理，一些本应由中央承担的事权被确定为地方事权或共同事权[7] 改革重点与建议 - 改革需减少委托地方代行的中央财政事权，中央财政事权原则上通过中央本级安排支出[13] - 专家建议将社会保障、食品药品监管、养老保险等具有全国属性的事权划为中央事权或提高中央支出比例[10][12] - 有建议提出2030年中央本级支出比例最好提高到30%~40%，以提升国家治理效能[13] 具体措施与近期动态 - 2024年中央对地方共同财政事权转移支付约3.66万亿元，2025年预计为3.86万亿元[10] - 近年中央财政加大支出力度，如连续发行超长期特别国债（2024年1万亿元、2025年1.3万亿元）[15] - 2025年前10个月，中央一般公共预算本级支出约3.47万亿元，占全国支出比重约15.4%，较去年同期（14.8%）略有提高[15]