案件核心事实与手法 - 原江西省资溪县高田乡（后为镇）乡长、党委书记邓少鹏，授意出纳李盛阳通过伪造材料、做高账目等方式，自2016年10月至2021年2月，利用食堂采购名目共套取资金40多万元[2] - 邓少鹏进一步通过虚构工程项目、虚增合同金额等方式套取资金，其中2018年12月通过虚假拆迁合同套取20多万元，为单笔最大金额，几年间累计违规套取乡镇财政资金100多万元[3] - 主要作案手段为“虚构”和“虚增”，即伪造不存在的项目或夸大实际项目的数量和金额，涉及河道清理、房屋维修、广告宣传、办公费等多个名目[3][4] 案件暴露的管理漏洞 - 案发乡镇财务内控制度松弛，缺乏互相约束机制，资金存在极大安全隐患，例如原出纳李盛阳可自行保管套取的资金并记录私账上百笔[1][4] - 监管存在短板，资金存在体外运行、脱离监管的情况，主管部门与监管部门权责边界不清，未能形成监督合力[4][5] 案件查处与后续整改 - 2023年底案件线索暴露，2024年3月25日邓少鹏被留置，同年7月被开除党籍和公职并判刑，李盛阳也受到处理[3] - 资溪县以案促改，累计查摆相关问题144个，发现问题线索11件，并推动完善大数据监督平台，加强对集中、大额及年底突击支出等异常信息的核查[5] 行业监管政策与成效 - 自2024年起，江西省启动乡镇财政资金领域专项整治，由省财政厅牵头出台35条整治举措，并推动各级财政完善乡镇预算管理、内控等制度2644项[6] - 省财政厅制定专项管理规定，并上线“乡镇财政资金监管”模块，重点监控项目资金使用异常、大额转账提现及广告宣传费等6项重点费用，对100多项转移支付资金设置控制规则[6] - 整治成效显著，2025年江西省全省乡镇环境整治、办公费等“六费”支出同比下降66.6%，非重点、非刚性支出大幅压减，更多资金投向“三保”、民生及基础设施建设等领域[7]

江西资溪县一乡镇干部通过做假账等手段进行"蚂蚁搬家"式腐败 百万公款如何被个人肆意套取(不断提高反腐败穿透力) 开栏的话 习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，要把握腐败的新动向新特点，创新手段 方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透 力。 当前，反腐败斗争面临新挑战，预期收益、约定代持、政商"旋转门"等新型腐败和隐性腐败问题突出。 本版今起开设"不断提高反腐败穿透力"栏目，聚焦各地纪检监察机关加强嵌入式监督、穿透式检视、立 体式研判，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题的具体实践，推动全党进一步改作风树新风， 在遵规守纪中干事创业。 在江西省资溪县高田镇政府，现在食堂采购报账大致要走3道程序：审核材料、填报数据、向县财政局 提出支付申请。 但在几年前，原出纳李盛阳(化名)要"操心"的事儿可就多了：先得费尽心思伪造材料、做高账目，然后 让时任高田乡(现高田镇)乡长邓少鹏签字。等钱到了账，再按实际采购金额付给商家，自行保管其余资 金，以备邓少鹏使用。事后，李盛阳再悄悄记一笔私账。像这样的私账，李盛阳做了上百笔。 在摸清乡政府情况后，邓少鹏 ...

青岛市乡镇财政资金监管协同监督行动 - 核心观点：青岛市纪委监委与市财政局通过建立协同监督机制，聚焦乡镇财政资金使用监管，旨在发现并整改深层次问题，提升财政资金使用效能和民生项目落地效率 [2][3][4] 监督机制与工作方法 - 青岛市纪委监委与市财政局建立了信息通报、定期会商、措施配合、线索移送、成果共享等贯通协调机制 [2] - 采用“专责+专业”监督模式，双方抽调业务骨干组成调研检查组，对7个涉农区（市）、16个镇（街道）进行走访调研 [4] - 通过座谈交流、专题研讨、走访调研等方式，综合研判乡镇财政资金监管问题的成因、特点、手段和变化规律 [3] - 对近三年涉及乡镇财政资金领域的问题线索进行复盘复核，并系统梳理2023年以来12345热线、信访、巡察、审计等反映的问题，建立问题线索台账，目前已发现相关问题线索206个 [3] 监督内容与发现问题 - 监督聚焦于重点涉农资金拨付使用、乡镇财政内控管理和财经纪律执行等方面 [2] - 在城阳区现场监督检查中发现1例违规使用乡镇财政资金问题，违规发放的2万余元资金已追回 [2] - 调研检查组抽查2023年、2024年农村公益事业项目档案70个，对项目全流程开展“回头看”，发现并督促解决民主议事程序不规范、过程监督不到位、资产入账不及时等问题35个 [4] - 督促市财政局全面梳理6项重点涉农资金相关制度文件36份，并建立问题、任务、责任、措施四张清单 [3] 制度建设与整改成效 - 针对项目批复不及时、竣工验收慢等突出问题，推动市财政局出台《青岛市农村公益事业建设财政奖补项目管理办法》，对奖补范围、项目储备、申报审批、建设验收、管护监督等进行全流程规范 [4] - 针对群众反映强烈的道路破损、排水不畅等问题，督促相关区（市）加大财政投入，将其纳入农村公益事业建设财政奖补项目 [4] - 截至目前，全市2025年度农村公益事业项目均已完成批复，已开工843个，已完工740个 [4]

乡镇财政资金监管问题 - 乡镇财政资金存在集中密集、名目繁杂特点 成为由风及腐、风腐一体问题易发多发领域 [2] - 发现违规套取、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等现象 暴露出监管责任落实不力、内控体系不全等突出问题 [3] - 通过虚列食堂开支、虚设小微工程等方式违规套取财政资金 并私设"小金库"用于违规发放干部职工福利 [2][3] 监管措施与执行力度 - 联合财政、审计等部门对2021年以来财政检查、审计发现问题进行系统摸排 运用基层小微权力"监督一点通"平台进行关联比对分析 [2] - 组成5个检查组深入各乡镇抽查检查 重点围绕环境整治费、办公费、餐费、征地拆迁款等内容 [2] - 依托基层公权力大数据监督平台搭建系列监督模型 通过数据碰撞和比对分析实现异常预警 已处置预警信息600余条 [2] 案件查处与人员处理 - 严肃查处进贤县发展和改革委员会原党组书记、主任王某某等一批涉及乡镇财政资金的违纪违法典型案例 [3] - 某镇党委原书记成某被开除党籍、开除公职并移送检察机关审查起诉 其他涉案人员均受到相应党纪政务处分 [3] - 坚持办案是最有力的监督 紧盯关键少数、关键岗位、关键环节 强化片区协作工作机制 [3] 制度建设与系统优化 - 督促市财政局全面排查清理乡镇银行账户 撤销不规范银行账户77个 [5] - 制定出台乡镇财政资金监管实施办法 为各类资金划出监管红线并明确监管责任和流程 [5] - 依托预算管理一体化系统上线"乡镇财政资金监管"模块 设置预警规则紧盯高风险支出类别 已拦截并退回违规业务168笔 [5]

案件查处与腐败规模 - 江西省抚州市纪检监察机关2024年以来在乡镇财政资金领域立案查处319人，查处腐败和作风问题289起，给予党纪政务处分190人，移送检察机关12人 [1] - 崇仁县政协原四级调研员方某某因严重违纪违法被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题已移送检察机关审查起诉 [1] - 方某某在2014年至2020年担任乡镇党委书记期间，通过虚列小微工程项目费、食堂伙食费、广告费等方式套取乡镇财政资金共计34.2万余元，并在工程承揽、资金拨付中为他人提供帮助并收受贿赂 [1] 监管机制与问题排查 - 抚州市纪委监委建立健全与审计、财政等职能部门的情况通报和线索移送工作机制，推动职能部门履行监管责任，开展自查自纠和源头治理 [2] - 纪委监委通过乡村振兴领域巡察、信访举报排查、部门系统联查、数据比对筛查等多渠道拓展问题线索 [2] - 重点聚焦2021年以来乡镇财政资金在广告宣传费、环境整治费、招商引资费等管理使用中的问题，如报账手续不全、虚套资金、监管不到位等 [2] - 推动起底梳理2019年以来乡镇财政资金问题线索524条，并督促财政局对2021年以来财会监督发现的问题进行全面摸排，共摸排出问题80个 [2] 监督检查与系统治理 - 推动市财政局组成13个检查组，围绕广告宣传费、办公费、餐费等6项易发问题，对全市28个乡镇（街道）开展监督检查，共发现问题170余个，移送问题线索26条 [3] - 采用系统思维，将监督、办案、整改、治理贯通，剖析典型案例暴露出的责任落实不力、内控体系不全、资金监管弱化等深层次问题 [3] - 针对问题向职能部门制发纪检监察建议书17份，通报曝光典型案例32起，并推动制定出台乡镇内控制度建设工作指引等相关制度 [3] 制度创新与数字监管 - 推动以南城县为试点开展乡镇“预算统筹、账户统管、资金统收统付”，从8个方面出台制度17项 [3] - 搭建乡镇财政资金数字监管平台，构建一体化监督检查体系，推动县（区）纪委监委上线乡镇财政资金监管模块，将乡镇财政账户纳入监管范围 [3] - 深化公务消费监管和基层小微权力监督平台运用，将群众反映较多、关注度较高的问题列为日常监督重点 [3]