政策应对与目标 - 今年以来一系列生育支持政策密集落地，包括发放育儿补贴、延长婚假产假、逐步推行免费学前教育，力争实现生娃基本"不花钱" [1] - 中央经济工作会议提出"努力稳定新出生人口规模"，凸显应对人口发展问题的紧迫性 [1] - 必须加快完善生育支持政策体系和激励机制，着眼于婚嫁、生育、养育、教育等多环节，构建系统、长期的支持体系 [18] 人口总量变化趋势 - 2022年全国人口出现61年来首次负增长，此后两年连续负增长，三年累计减少432万人 [3] - 保持适度生育水平和人口规模，已成为人口高质量发展的必然要求 [18] 出生率与出生人口变化 - 2016年至2024年，全国人口出生率从13.57‰降至6.77‰，除2024年略微回升外，其余年份均呈下降趋势，其中2023年为近20年最低水平 [6] - 同期，出生人口从1883万人大幅缩减至954万人，9年时间几乎"腰斩" [6] - 以山东为例，2024年出生人口（64.9万人）已减少至2016年（177.1万人）三成左右 [8] 生育水平与人口结构 - 20世纪90年代初总和生育率降至2.1的更替水平以下，低生育水平至今已持续30余年 [11] - 全面两孩政策实施后，总和生育率2016年回升至1.75以上，之后又快速下降，2023年降至仅1.0左右 [11] - 2024年0-14岁少儿人口跌至近20年新低，占比仅为15.8%，远低于世界平均水平 [11] - 2024年60岁及以上人口首次突破3亿人、占比22%，65周岁及以上人口占比达15.6%，少子化、老龄化趋势日益突出 [11] 婚姻与潜在生育基础 - 全国结婚登记数自2013年以来连年下降（2023年除外），2024年跌至近20年新低，已不足2013年一半 [14] - 结婚人数持续减少，进一步限制了潜在生育人群规模 [14]