美国牵头和平委员会的成立与初期反应 - 美国新成立的和平委员会在邀请约六十个国家后 各国普遍保持沉默和观望态度[2] - 委员会缺乏明确章程 监督机制和权力划分规则 权力高度集中于特朗普手中 导致各国不愿率先出资[5] 俄罗斯的突破性表态与资金提议 - 俄罗斯总统普京证实收到加入委员会的邀请 并责成外交部研究文件 将在与伙伴磋商后正式答复[7] - 普京在决定是否加入前 已主动提出愿意先行提供10亿美元资金支持该委员会[7] - 此笔10亿美元资金来源于被西方冻结的俄罗斯海外资产 而非俄罗斯国库[4] 俄罗斯被冻结资产的规模与现状 - 自冲突爆发以来 西方累计冻结了俄罗斯约三千多亿美元的海外资产[9] - 其中绝大多数资产由欧盟掌握 美国冻结的份额约为五六十亿美元[9] - 这些资产目前处于法律上的“冻结搁置”状态 西方难以直接没收 俄罗斯也短期内无法收回[11] 俄罗斯提议的战略意图与地缘政治考量 - 俄罗斯提议将冻结资产指定用于和平委员会 旨在变相迫使美国承认俄方资产所有权并解除冻结[11][13] - 此操作将难题抛给欧盟 使其陷入两难：配合则变相承认俄罗斯资产支配权并背弃乌克兰 不配合则可能被指责阻碍和平进程并招致美国不满[15] - 俄罗斯将剩余被冻结资产的使用与俄乌和平条约签署挂钩 规定其只能用于乌克兰战后重建 从而将资产处置与和平进程绑定[19][21] - 在同日 俄罗斯表达了愿与美国特使直接会晤的意向 旨在绕开欧洲和乌克兰建立核心沟通渠道[17] - 俄罗斯就美国收购格陵兰岛事宜表态不干涉 被视为在北极等区域问题上释放缓和信号 以换取在俄乌核心问题上的直接谈判[17] 欧盟的内部困境与分歧 - 欧盟委员会主席于1月20日宣布对俄罗斯约2100亿欧元（折合1.7万亿元人民币）的海外资产实施永久性冻结并保留调用权限[23] - 欧盟原计划利用冻结资产的利息援助乌克兰 并试图在美俄对话中掌握主动权[23] - 俄罗斯的提议打乱了欧盟计划 并加剧了其内部分歧：德国和意大利近期已释放对俄缓和信号[25] 匈牙利总理公开斥责资产冻结政策[26] 比利时作为资产托管方要求欧盟出具联合担保函以应对司法风险[26] 对特朗普和平委员会计划的影响 - 特朗普原计划通过委员会建立由其主导的、需先出资再获资格的国际政治平台[28] - 现实是盟友不愿出资 而受制裁的俄罗斯却率先在资金上打破僵局[28] - 俄罗斯的举动使委员会运作的前提变为需先解决俄资产解冻及俄乌和平问题 特朗普转而需要向欧盟施压以解冻资产 陷入被动[30] 事件总体性质与影响 - 此次资金提议被视为一场高水平的地缘政治博弈 俄罗斯未动用国库资金便撬动了美欧格局 并将俄乌问题拉回自身主导的谈判轨道[32] - 该举动为持续1500多天的冲突僵局打开了新的谈判大门 但也带来了更多博弈与不确定性[34]