政策解读：从技术应用走向体系化服务生态构建 - 核心观点：上海新政将细胞治疗的角色定位从“治疗手段”升级为“消费载体”，旨在构建一个涵盖临床使用、特色项目、支付创新和产业协同的完整健康消费服务生态，以提升城市高端医疗供给和国际竞争力 [6][7][8][19] - 定位升级：细胞治疗首次在“服务消费”政策中被明确点名，角色从探索性技术转变为提升城市高端医疗供给、吸引国际健康消费的核心要素之一，与上海打造国际医疗目的地的战略高度契合 [6] - 发展路径：政策通过推动“临床使用”和鼓励医疗机构开展“特色化国际医疗项目”，为细胞治疗等前沿疗法进入规范化、高标准医疗服务场景提供了明确通道，旨在服务跨境及高端患者群体 [7] - 配套协同：政策强调引导健康产业多元发展、支持社会办医、推动商业健康保险直接结算及产品创新，通过支付创新缓解患者负担、市场主体多元化增加供给、产业链补强完善效果，构建可持续的健康消费服务生态 [8] 实践基础：上海细胞治疗的临床突破与产业积淀 - 核心观点：上海在细胞治疗领域已形成坚实的监管制度、显著的临床成果、初步贯通的国际服务通道和凸显的产业集群效应，为政策的推出提供了有力支撑 [9][12][16][18] - 监管与制度创新：2025年2月，《上海市药品和医疗器械管理条例》增设细胞与基因治疗专门条款，从地方立法层面明确了全链条质量管理要求，并鼓励产学研协同与保险产品开发，为行业规范与快速发展奠定制度基石 [9] - 临床转化成果：上海已成为国内细胞治疗产品上市与临床研究的核心区，全国已获批上市的CAR-T细胞治疗产品中半数源自上海企业 [12]；上海长海医院团队针对系统性红斑狼疮的“通用型”CAR-NK细胞疗法研究成果于2025年11月登上《柳叶刀》，在难治性患者中取得67%的显著缓解率，标志我国在该领域达到国际前沿水平 [12] - 国际服务通道：2025年初，上海成功完成一例为境外患者制备CAR-T产品的跨境全流程服务，从样本入境到送达制备工厂仅用时4小时，验证了跨境细胞治疗服务的监管协同与物流效率，为健康消费国际化提供了可操作范本 [16] - 产业集群效应：浦东新区已汇聚超过120家细胞与基因产业相关企业，其中产品型公司超过80家，临床研发管线数量占据全国近三分之一，在CAR-T、TIL、NK、TCR-T等多条技术路线上均有深度布局，形成国内最密集的产业创新集群 [18]