全国碳排放权交易市场表现 - 截至2025年12月31日，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量达8.65亿吨，累计成交额达576.63亿元人民币 [1] - 2025年全年，市场年成交量为2.35亿吨，年成交额为146.30亿元人民币 [1]

政策方向与战略意义 - 2025年中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为2026年经济工作的八项重点任务之一，释放出“方向不变、力度不减”的长期政策信号[1] - “双碳”引领的绿色转型是一场以能源革命为基石、产业升级为核心、规则塑造为引领的深刻系统变革，被视为中国经济实现高质量发展和赢得未来主动权的战略抉择[1] - 该部署旨在引导资金、技术、人才向绿色低碳领域集聚，推动产业体系、能源结构和生产生活方式发生深刻变革[1] 发展模式与格局重塑 - “双碳”目标引领发展模式深刻转型，推动经济发展由追求速度向绿色创新引领转变[2] - 在经济层面，将碳排放权内化为关键生产要素，通过市场定价倒逼企业将环境成本纳入决策[2] - 在产业竞争层面，目标从适应国际绿色规则转向积极参与规则塑造，在全球绿色经济体系中争夺定价权与规则制定权，以赢得长远战略主动[2] 能源体系转型与安全 - 中央经济工作会议明确提出，制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用[3] - 新型能源体系建设遵循“先立后破”原则，大规模、高比例发展风电、光伏等非化石能源，同时提升能源系统的整体韧性和智能化水平[3] - 能源结构转型的目标是从依赖化石能源转向以国内资源禀赋优越的风、光等可再生能源为主体，将能源安全的基础建立在自主可控的清洁能源之上[3] - 构建新型能源体系需借助储能技术解决清洁能源间歇性问题，并通过智能电网提高电网接纳和优化配置能力[4] - 筑牢能源安全屏障的关键在于增强能源关键装备产业链供应链的自主可控能力[4] 碳市场建设与机制完善 - 全国碳排放权交易市场是实现“双碳”目标的关键政策工具和市场机制，未来将重点在深化运行、有序扩容和提升效能上持续发力[5] - 未来应逐步将更多高耗能、高排放行业纳入市场，并着力丰富交易产品与主体类型，积极研究引入碳期货、碳期权等金融衍生品的可行性[5] - 应推动配额总量从“强度控制”稳步转向“总量控制”，并引入配额有偿分配与拍卖机制，逐步提升有偿比例以强化碳价信号[5] - 需加强碳市场与能源“双控”、可再生能源配额制、绿色电力交易、绿色金融等政策的协调联动，构建多元协同的政策工具组合[5] 产业与技术创新机遇 - 建设新型能源体系需突出创新驱动，加大高性能材料、核心元器件等基础研发以突破技术瓶颈[3] - 可依托在太阳能、动力电池等领域的技术和标准优势，深化国际合作并推动中国技术、标准和服务“走出去”[4]

欧盟碳边境调节机制实施时间线与核心规则 - 欧盟碳边境调节机制将于2026年1月1日正式迈入强制征收阶段，成为全球首个跨境碳关税制度 [1] - 该机制主要针对进口商品的“嵌入碳”进行定价，要求钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢气六大类303种高耗能产品的进口商按季度申报碳排放量，并依据欧盟碳排放交易体系周均拍卖价格购买相应CBAM证书 [1] - 过渡期已于2023年10月启动，过去两年多主要进行“数据收集和系统测试”，已有数万家进口商完成注册，累计提交数十万份碳排放报告 [1] - 企业实际采购和提交CBAM证书的时间推迟至2027年2月，但相关成本需纳入2026年度的商业决策与会计核算 [4][5] 机制覆盖范围与扩展计划 - 当前机制覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气及特定下游产品 [2] - 欧盟计划将机制延伸至钢铁和铝密集型下游产品，2025年7月的立法修订征求意见稿显示将向钢制零部件、铝制加工品等下游产品延伸 [2] - 2025年12月17日，欧盟委员会公布调整方案，拟新增总计180种下游产品，涉及机械、五金与金属制品、车辆零部件、洗衣机等家用电器以及建筑设备等行业 [3] 对企业的影响与成本传导 - 机制实施将不可避免增加企业成本 [2] - 自2025年7月以来，部分出口企业尤其是钢铁、铝业制造企业已在做相关准备 [2] - 欧盟采购商将降碳成本纳入合同条款，并要求企业提供从原料到成品的全链条碳排放数据 [2] - 企业搭建碳排放数据核算系统需要一定成本，且若产品碳排放不达标还需购买CBAM证书，对出口企业影响不小 [2] 国家层面的应对措施 - 生态环境部会同相关部门持续跟踪欧盟CBAM最新政策动向，加强对企业的指导和培训，就应对气候变化与各相关方加强沟通 [4] - 采取与多边规则要求相一致的碳减排措施，避免单边主义、保护主义冲击贸易体系，维护相关行业企业正当权益 [4] - 持续推进全国碳排放权交易市场建设，经过三年多运行，其制度框架基本搭建完成，市场规模不断扩大 [4] - 2025年将钢铁行业首次纳入全国碳排放权交易市场进行管控 [4] - 加快建设全国碳市场，扩大行业覆盖范围、实施有偿分配，以争取涉碳规则互认，扩大欧盟认可的碳价抵扣范围，为企业提供在国内支付碳价的渠道 [4]

全国碳排放权交易市场扩围进展 - 全国碳排放权交易市场于2021年7月以发电行业为突破口启动上线交易 [1] - 市场于今年3月首次扩围，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入管理 [1] - 生态环境部已印发针对钢铁、水泥、铝冶炼行业的2024、2025年度配额总量和分配方案 [1] 近期配额清缴安排 - 生态环境部门将于年内下发2024年度配额，重点排放单位需在年内完成首次配额清缴 [1] - 生态环境部门将于明年上半年下发2025年度预分配配额 [1] - 重点排放单位需在明年年底前完成2025年度配额清缴工作 [1] 市场扩围的驱动作用与目标 - 纳入碳市场将有效推动钢铁、水泥、铝冶炼行业绿色低碳转型，压实企业减排责任 [1] - 市场扩围将驱动更多企业通过技术创新、节能技改等方式减少碳排放 [2] - 市场扩围将有效带动低碳、零碳、负碳技术的研发和投资 [2] 未来行业覆盖计划 - 生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作 [2] - 扩围原则为“成熟一个、纳入一个”，根据行业发展状况等因素有序扩大覆盖范围 [2] - 到2027年，碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业 [2] 扩围准备工作 - 推进历史数据治理，为科学合理确定配额总量和分配方案奠定基础 [2] - 加快编制“一揽子”技术文件，为扩围工作做好技术保障 [2] - 推动基础设施升级改造，提升基础设施平台的保障能力 [2]

全国碳市场发展现状与定位 - 全国碳排放权交易市场自2021年7月16日上线运行已满四周年，覆盖电力行业2200余家重点排放单位，是全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场 [1] - 市场核心定位是为纳入管理的重点排放单位提供一个实现成本优化的碳减排市场机制 [6] - 根据规划，到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业 [6] 地方碳市场与全国碳市场的关系 - 地方试点碳市场为全国市场在政策机制、技术规范和人才队伍方面奠定了基础，未来仍需其继续提供试点经验 [2] - 地方碳市场应与全国市场互补，不能分割市场，需建设统一的全国碳排放权交易市场 [2] - 地方试点碳市场可聚焦管理地方中小型企业，探索实施碳排放配额总量控制，并因地制宜创新发展 [2] 碳价波动成因分析 - 碳价有涨有跌是市场常态，当前全国碳市场主要属于配额清缴履约型市场，碳价变化符合政策预期 [3] - 市场交易活动对政策变动敏感，呈现潮汐现象：履约期前交易量与价格同步上升，完成后则量与价下降 [3][4] - 2024年10月生态环境部明确配额结转方案（净卖出配额量的1.5倍量可结转），增加了市场配额供给 [4] - 2025年3月印发的方案计划新纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，且其初期履约压力较小，可能增加配额出售意愿，引发价格回落 [4] 全国碳市场建设与完善方向 - 应尽快推进丰富市场交易主体，引入具有多种交易需求的多样化交易主体以活跃市场 [1][5] - 需建立完善市场稳定调节机制，包括信息披露制度，通过调节配额供给来稳定市场价格 [1][5] - 政策和技术规范需特别强调稳定性、确定性和公开透明 [5] - 应加快推进金融机构等主体参与市场，但必须健全相应的交易制度和风险管理机制 [6] 企业能力建设与风险管理 - 多数重点排放单位在碳交易能力方面仍显不足，需建立相适应的内部管理制度并制定合理的交易策略 [4][5] - 市场应建立完善的风险管理机制，包括风险跟踪监测、评估、预警及应急处置等，构建联合监管机制以防范系统性风险 [6] 应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）的建议 - 需加快推进健全碳排放权市场交易制度，推进发现合理碳价 [6] - 应加快推进碳足迹因子库建设，鼓励出口企业密集地区和企业参与开发主要产品碳足迹因子，提升碳核算的规范性和准确性 [7] - 企业需将低碳理念转化为自觉行动，建立长期计划，构建内部碳排放管理制度，精准掌握各环节排放状况以明确减排方向 [7]

中国应对气候变化南南合作进展 - 中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录[3] - 通过建设低碳示范区、开展减缓和适应项目等方式支持发展中国家[3] - 累计实施300多期能力建设项目，为120多个国家培训1万余人次[5] 南南合作旗舰项目 - “非洲光带”项目旨在帮助约5万户非洲无电贫困家庭解决用电问题，已与7个非洲国家签署合作文件[4] - 实施“清洁炉灶”百千万工程，助力发展中国家民用领域减排和保护健康[5] - 已完成老挝和柬埔寨低碳示范区二期建设，正推动与塞舌尔等国的示范区项目[5] 全国碳市场扩围与影响 - 国务院已批准将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场[7] - “十五五”期间碳市场将逐步由强度控制转向总量控制，2027年对排放稳定行业优先实施配额总量控制[7] - 发电行业通过碳交易在前两个履约周期降低总体减排成本约350亿元[8] 碳市场对行业转型的驱动 - 碳市场收益可反哺技术创新和绿色低碳转型，驱动企业通过技改等方式减排[8] - 行业主体多元化有利于通过市场推动跨行业资源配置，降低全社会减排成本[8] - 下一步将扩大行业覆盖范围、推行配额有偿分配、收紧配额以强化碳市场定价功能[9]

全国碳市场建设规划 - 扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，目标到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业 [1] - 实施配额总量控制和有偿分配，根据国家温室气体排放控制目标和碳排放双控要求，逐步由强度控制转向总量控制 [1] - 稳妥推进免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例 [1] 配额与价格机制 - 逐步收紧配额，加强市场与产业政策协同，提升配额稀缺性 [1] - 推动碳价更精准全面反映减排成本，为重点行业结构优化和绿色低碳转型提供明确价格信号 [1] 自愿减排交易市场 - 加快自愿减排交易市场建设，建立科学完备的方法学体系 [1] - 加快重点领域方法学开发，服务社会自主减排和生态价值转换 [1] 市场活力与金融创新 - 探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务 [1] - 逐步丰富交易主体类型和数量，加强市场交易监管 [1]

气候变化目标 - 中国宣布到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10% [1] - 非化石能源消费占能源消费总量比重目标为30%以上 [1] - 风电和太阳能发电总装机容量目标为2020年的6倍以上 力争达到36亿千瓦 [1] 能源与工业发展 - 森林蓄积量目标设定为240亿立方米以上 [1] - 新能源汽车将成为新销售车辆的主流 [1] - 全国碳排放权交易市场将覆盖主要高排放行业 [1]

生态环境违法案件挂牌督办管理办法 - 生态环境部近日公布《生态环境违法案件挂牌督办管理办法》，明确八类生态环境违法案件可挂牌督办，包括违反全国碳排放权交易市场和自愿减排交易市场法规的重大案件 [1] - 挂牌督办是指生态环境部对严重污染环境、破坏生态、造成重大社会影响的案件公开督促省级部门办理，并向社会公开结果 [1] - 八类可挂牌督办案件包括：公众反映强烈的环境破坏案件、造成重点流域区域重大污染案件、威胁公众健康的重大环境安全隐患案件、长期未解决的违法案件、违反建设项目环保法规的重大案件、生态环境统计造假案件、碳市场相关违法案件等 [1] 碳市场违法行为类型 - 碳市场违法行为包括强制碳市场的未履行清缴义务、数据造假、非法交易、交易主体资质造假 [3] - 自愿碳市场违法行为包括减排项目造假、第三方机构舞弊、非法交易与结算 [3] 挂牌督办实施流程 - 生态环境部将开展现场核查，提出督办建议，经批准后向省级部门下达通知并抄送地方政府 [4] - 督办内容包括在网站公开案件信息，明确办理时限和解除程序 [4] - 省级部门需实施行政处罚、责令企业改正、查封扣押设备、移送公安机关、责令关闭淘汰、启动生态赔偿、追究责任人等 [4] 历史督办案例 - 生态环境部曾联合最高检、公安部督办山西太原和陕西西安的检测公司虚假证明文件案 [5] - 公安部通过督办侦破湖北黄石制药公司污染环境案、山东烟台土法洗金污染环境案等重大案件 [5]