文章核心观点 - 北京市城市规划设计研究院副院长路林提出通过划分三类“公交服务区”实现公交服务精细化、差异化，以系统提升公共交通吸引力，并建议改革公交补贴机制 [2][4] - 城市规划工作正围绕“投资于人”的新方向，聚焦“一老一小一青年”群体，推动公共资源精准适配人的全生命周期需求 [2][3] 城市规划与民生需求 - 2025年中央城市工作会议提出建设现代化人民城市，确立了“投资于人”的规划新方向，城市的现代化水平最终体现在人的感受上 [2] - 过去一年的履职工作始终围绕“一老一小一青年”三大群体，推动公共资源精准适配人的全生命周期需求 [2] - 在青年发展方面，提交了《关于进一步加强青年发展型城市建设的建议》，提出培育融合产业活力、友好设施与包容服务的示范片区，该建议获团市委高度重视并已开展联合专题研究 [2] - 在儿童关爱领域，推进《北京市儿童友好空间建设指南》的编制工作，将理念转化为民生福祉 [3] - 在养老服务方面，于《北京市养老服务条例》制订中提出“加强普惠型养老设施用地保障”等建议，并指导团队调研为养老规划与土地政策优化提供依据 [3] 公共交通系统提升建议 - 调研发现北京市民出行方式日益多元，平均出行距离增长，公交低票价优势减弱，地面公交客流下降，财政补贴效益有待提升 [4] - 提出“公交服务区”创新构想，应根据不同区域特点和需求将城市空间划分为三类以实现精准施策 [4] - “基本保障区”主要针对生态涵养区及远郊乡村，重点保障低收入群体、山区居民的基本出行需求 [4] - “服务提升区”主要覆盖轨道接驳区域、老年人口聚居区及学校、医院、商圈周边，重点强化通勤、通学、通医等多样化、个性化服务，并加强夜间公交供给 [4] - “效益扩大区”主要针对人口岗位密集但轨道服务不足的区域，引入市场化运营模式，试点预约、合乘等灵活服务，以提升服务效率并减轻财政压力 [4] - 建议探索奖补结合模式，逐步推进公交补贴向“补出行”回归，改革传统“重运营、轻实效”的补贴模式，建立与“公交服务区”功能定位挂钩的奖补机制 [4]