转移支付规模与监管背景 - 中国为解决地方财政不平衡问题，近年来转移支付规模超10万亿元，2024年中央对地方转移支付约100397亿元，2025年预计增至103415亿元 [1][2] - 国务院已部署加强转移支付制度建设，强化监督以规范预算编制、执行和资金管理 [1] 资金分配存在的问题 - 部分省份未制定或未执行资金管理办法，如甘肃有26项未制定办法即分配资金，河北有3项未及时修订办法 [2] - 资金分配存在“小散”、“一刀切”问题，山东有5项资金分配小散涉及4.91亿元，2项资金“一刀切”分配涉及2.95亿元 [3] - 部分转移支付支持内容交叉重复，安徽发现城市更新等3个专项以及新兴产业引导资金与制造强省资金之间存在目标相近、内容类同问题 [3] - 分配方式对财政困难地区倾斜不足，湖南发现两项财力性转移支付中，有6个收支缺口较大的县人均补助资金低于全省平均值 [3] 资金下达与执行问题 - 资金下达严重超时，广东发现46项中央和23项省级转移支付共计161.61亿元分解下达超时，最长超期334天涉及10.30亿元 [4] - 资金集中在下半年下达影响效益，江苏有61个专项转移支付超半数资金339.15亿元在下半年下达，其中19个专项全部资金在下半年下达 [4] - 资金下达错过项目最佳时机，山东收到中央渔业增殖放流资金2.15亿元因分配意见提出较晚，直至12月才分配，已错过当年最佳时间 [4] 资金闲置与挪用问题 - 因项目进展缓慢等原因导致资金闲置，海南有生态环保资金闲置8.04亿元，河北有34项资金50.57亿元滞留未支出 [5] - 资金拨付后因细则未制定等原因当年未支出，内蒙古有草产业发展等5项资金153.29亿元虽按时拨付但因各种原因未支出 [5] - 转移支付资金被挪用问题屡禁不止，吉林发现3市县挪用中央、省级资金25.45亿元用于国库调度、还贷等，河北发现部分市县挤占挪用专项资金7.88亿元 [5] 制度完善与监管强化方向 - 国务院将优化转移支付分配办法，完善支出成本差异等评价工具，探索建立区域均衡度评估机制，清理规范支持同一领域的转移支付以减少重复 [7] - 国务院要求加快资金下达进度，一般性转移支付在批准后30日内下达，专项转移支付在90日内下达，并优化直达资金管理提高效率 [7] - 将研究制定财政转移支付条例，对功能定位、分类体系、设立程序等作出全面规定 [7] - 地方审计建议深化财政体制改革，规范专项转移支付，优化结构，健全定期评估和动态调整退出机制，加强绩效监控 [8]