熊锦秋 近日证监会对越博动力（已退市）涉嫌信披违法违规行为依法作出行政处罚事先告知，除拟对上市公司 及实控人、相关董监高等造假责任人依法严惩外，还拟对两名配合造假主体一并严肃追责。 行政法上的共同违法行为，是指两人（自然人或单位）以上的主体，共同故意实施违反行政管理秩序的 行为。实施行政处罚，主要实行推定原则，即行为人只要实施了违法行为，就推定其主观上有过错，除 非当事人有证据足以证明自己没有主观过错。本案中，若无第三方为越博动力提供虚假交易对手方，越 博动力的虚构业务无法完成，第三方与上市公司行为相互依赖，共同促成信息披露违法，应属共同实施 一个违法行为。 《刑法》有"共同犯罪"概念，《治安管理处罚法》也有"共同违反治安管理"的相关规定，但目前《行政 处罚法》未对"共同违法"作出规定。正如此前全国人大常委会法工委专业人士指出的，行政管理领域十 分宽泛，不宜由行政处罚法作出统一规定，有些违法行为往往涉及多个主体，谁违法就处罚谁。证券监 管部门对本案造假第三方作出的行政处罚，正体现了"谁违法就处罚谁"的精神。《证券法》第181条规 定了对发行人欺诈发行的行政处罚，第197条规定了对信披义务人信披违规的行政处罚， ...