文章核心观点 - 特朗普在第二任期内行政权力显著扩张，通过大量签署行政令等方式绕过国会推进议程，导致美国国会立法职能弱化、权威下降，两党政治极化加剧，并引发了议员大量离职的现象 [2][3][10] 特朗普政府行政权力扩张与国会弱化 - 特朗普在任期首年签署了225道行政令，远超其第一任期四年签署的行政令总数（多5道），也是自1941年富兰克林·罗斯福以来总统任期首年签署数量最多的一次 [3] - 同期国会仅通过61项法案，与2017年（特朗普签署55道行政令，国会通过96项法案）相比，立法效率大幅下降 [3] - 白宫发言人称特朗普采取了“强有力的行政行动”并签署了“大规模立法”以兑现承诺 [3] - 特朗普政府计划在未获国会批准的情况下撤销49亿美元对外援助，引发部分共和党议员对国会权威受损的担忧 [3] - 特朗普本人曾表示共和党“无需再通过任何法案”，因其已在税收法案中“得到了一切” [7] - 白宫高级顾问曾戏谑称要用“铁腕”统治国会，特朗普盟友将国会比作“橡皮图章”般的俄罗斯杜马 [7] 国会立法停滞与内部困境 - 在通过被称为“标志性的一年”和“一生中最重要的立法”的特朗普税收与支出法案后，国会陷入停滞 [4][5] - 今年秋季经历了创纪录的43天政府停摆，众议院议长曾让议员们离开华盛顿近两个月以向民主党施压 [6] - 复会后第一周陷入弹劾投票循环，而非推进立法工作 [6] - 国会未能通过两党均有支持的国会股票交易禁令，有议员愤怒指责国会已成为“污水沟” [6] - 议员们离开华盛顿准备假期时，未能达成延长医疗保健补贴或为政府提供充足资金的协议 [7] 国会宪法权力让渡与议员反应 - 美国宪法赋予国会设定支出、征收关税和宣战的权力，但特朗普在委内瑞拉发动地面攻击前表示“不必告知”国会 [8] - 国会民主党人多次试图发起投票收回对关税和战争权力的控制权，但仅有少数共和党人打破阵营联手投票 [9] - 有共和党参议员指出，其他同僚可能对特朗普政策不满，但因“恐惧”不愿投票反对总统 [9] - 有议员因与民主党人联手推动法案，正面临特朗普支持的党内初选挑战者 [9] - 有退休议员担忧国会正将其宪法赋予的权威和权力让渡给行政分支，并认为这是持续数十年的危险趋势 [10] 政治极化与议员大量离职 - 随着国会权力跌至低谷且政治极化加剧，大量议员决定不再寻求连任 [10] - 众议院中有19名民主党人和25名共和党人决定明年不再连任；参议院中有5名共和党人和4名民主党人将退出 [10] - 部分人离职源于政治幻灭感和安全担忧，例如一位51岁的共和党众议员 [10]

法案通过与政治动态 - 美国国会众议院和参议院于18日先后通过一项法案，要求司法部公开已故富商杰弗里·爱泼斯坦案件相关文件 [1] - 法案需要总统签署方能生效，压力目前落在美国总统特朗普身上 [1] - 白宫一名高级官员18日晚表示，只要法案提交到白宫，特朗普就会签署 [2] - 众议院18日以几乎全票赞成通过法案后，参议院也在当天傍晚通过该法案 [6] 特朗普的态度转变 - 特朗普过去数月反对公开爱泼斯坦案文件，称之为“民主党的骗局” [4] - 但本月16日开始，特朗普呼吁共和党众议员投票支持公开文件，并表示自己会签署相关法案，态度发生180度大转变 [4] - 多家外媒认为，特朗普态度转变是为了避免党内分歧扩大并稳住党内原来支持自己的势力 [4] - 特朗普本人声称与杰弗里·爱泼斯坦无关，并表示好多年前就已把他从自己的俱乐部赶走 [3] 事件背景与各方关联 - 爱泼斯坦与大批美国政商名流交往密切，因涉嫌性犯罪被捕后，于2019年8月死在狱中，被判定为“自杀” [3] - 美国司法部和联邦调查局7月发布备忘录，认定没有可信证据表明爱泼斯坦死于非命的说法成立，并表示今后不会发布更多案件文件 [3] - 本月12日众议院复会以来，美国民主党和共和党互相指责对方高层人物与爱泼斯坦有关联甚至与其性犯罪有瓜葛，其中包括特朗普、民主党籍前总统克林顿和多名民主党前政府要员 [3] - 特朗普在2024年竞选总统期间曾承诺，上台后将公布该案相关文件 [3] 共和党内部的分歧与影响 - 是否公开文件的纷争暴露了共和党内部的分裂 [6] - 共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林上周与特朗普公然决裂，她表示自己因为要求公开文件惹怒特朗普，招致后者在社交媒体平台对其展开言语攻击 [6] - 《纽约时报》报道认为，特朗普彻底转变态度，是对无法回避的现实低头，即尽管他本人和共和党高层反对，仍有不少共和党众议员支持公开文件 [6] - 报道认为，这段插曲是特朗普罕见地对局势“失去控制”，因为共和党人开始着眼于2026年的中期选举，并为特朗普卸任后的政治前途未雨绸缪 [6] 民意支持率变化 - 路透社与益普索集团17日公布的一项最新调查显示，只有五分之一（即20%）受访者对特朗普处理爱泼斯坦案文件的方式满意 [7] - 在共和党受访者中，只有44%表示满意 [7] - 特朗普的支持率跌至38%，为他今年1月再次担任总统以来最低 [7] - 报道指出，除了对爱泼斯坦案文件处理方式不满，联邦政府对居高不下的生活成本治理不力，是导致特朗普支持率下降的另一主要原因 [7]