文章核心观点 - 特朗普在第二任期内行政权力显著扩张，通过大量签署行政令等方式绕过国会推进议程，导致美国国会立法职能弱化、权威下降，两党政治极化加剧，并引发了议员大量离职的现象 [2][3][10] 特朗普政府行政权力扩张与国会弱化 - 特朗普在任期首年签署了225道行政令，远超其第一任期四年签署的行政令总数（多5道），也是自1941年富兰克林·罗斯福以来总统任期首年签署数量最多的一次 [3] - 同期国会仅通过61项法案，与2017年（特朗普签署55道行政令，国会通过96项法案）相比，立法效率大幅下降 [3] - 白宫发言人称特朗普采取了“强有力的行政行动”并签署了“大规模立法”以兑现承诺 [3] - 特朗普政府计划在未获国会批准的情况下撤销49亿美元对外援助，引发部分共和党议员对国会权威受损的担忧 [3] - 特朗普本人曾表示共和党“无需再通过任何法案”，因其已在税收法案中“得到了一切” [7] - 白宫高级顾问曾戏谑称要用“铁腕”统治国会，特朗普盟友将国会比作“橡皮图章”般的俄罗斯杜马 [7] 国会立法停滞与内部困境 - 在通过被称为“标志性的一年”和“一生中最重要的立法”的特朗普税收与支出法案后，国会陷入停滞 [4][5] - 今年秋季经历了创纪录的43天政府停摆，众议院议长曾让议员们离开华盛顿近两个月以向民主党施压 [6] - 复会后第一周陷入弹劾投票循环，而非推进立法工作 [6] - 国会未能通过两党均有支持的国会股票交易禁令，有议员愤怒指责国会已成为“污水沟” [6] - 议员们离开华盛顿准备假期时，未能达成延长医疗保健补贴或为政府提供充足资金的协议 [7] 国会宪法权力让渡与议员反应 - 美国宪法赋予国会设定支出、征收关税和宣战的权力，但特朗普在委内瑞拉发动地面攻击前表示“不必告知”国会 [8] - 国会民主党人多次试图发起投票收回对关税和战争权力的控制权，但仅有少数共和党人打破阵营联手投票 [9] - 有共和党参议员指出，其他同僚可能对特朗普政策不满，但因“恐惧”不愿投票反对总统 [9] - 有议员因与民主党人联手推动法案，正面临特朗普支持的党内初选挑战者 [9] - 有退休议员担忧国会正将其宪法赋予的权威和权力让渡给行政分支，并认为这是持续数十年的危险趋势 [10] 政治极化与议员大量离职 - 随着国会权力跌至低谷且政治极化加剧，大量议员决定不再寻求连任 [10] - 众议院中有19名民主党人和25名共和党人决定明年不再连任；参议院中有5名共和党人和4名民主党人将退出 [10] - 部分人离职源于政治幻灭感和安全担忧，例如一位51岁的共和党众议员 [10]