招商引资的重要性 - 招商引资是地方发展经济的重要手段，在提升营商环境、优化资源配置、促进产业发展、培育经营主体、带动居民增收等方面发挥关键作用 [1] - 通过引入外部项目与资本，能够优化区域内外资金、土地、人才等资源配置效率，使资源流向更具发展潜力的领域 [1] - 招商引资促进产业结构优化升级，带来增量投资并引入先进技术、管理模式和市场经验，加速传统产业转型升级并培育新兴产业 [1] 招商引资乱象及影响 - 一些地方片面追求局部利益，违规实施税费、用地等优惠，人为制造政策洼地，导致盲目无序竞争 [2] - 短视行为干扰资本、技术、人才等要素的合理流动，降低资源要素整体配置效率，阻碍国民经济循环畅通 [2] - 扭曲竞争导致大量项目重复建设和产业同质化发展，引发行业价格内卷，企业陷入"增收不增利"困境，抑制创新投入和产业升级动力 [2] 中央政策导向 - 从《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》到中央财经委员会第六次会议，党中央对规范地方招商引资的要求越来越明确 [3] - 中央明确提出"规范地方招商引资，加强招商引资信息披露"，旨在打破拼资源要素、土地政策、财税补贴的"内卷式"招商 [3] - 规范招商引资有利于理清政府与市场关系，消除乱象，破除地方保护和市场分割，推动要素资源高效配置 [3] 公平竞争与监督机制 - 严格落实公平竞争审查条例，制定行业公平竞争审查细化标准，出台招商引资行为负面清单 [4] - 禁止各地在招商引资中违规实施财政、税费和用地优惠，惩处突破环境资源制度和政策规定的行为 [4] - 开展重点行业招商引资行为公平竞争审查抽查或专项治理行动，对违规行为严肃问责并通报负面案例 [4] 高水平招商引资新模式 - 鼓励各地根据区域主体功能定位和资源禀赋条件，因地制宜发挥比较优势开展招商引资 [5] - 推动市场化招商机制改革，以市场化方式统筹利用土地、厂房、人才、资本、技术、数据等资源要素 [5] - 加强招商引资信息披露，促进政策、流程、承诺公开透明，健全决策和评价机制，完善考核机制 [5] 激励机制优化 - 需要健全地方税收体系，建立增值税横向分配机制，按照"生产地征收、消费地分配"思路确定分享比例 [6] - 优化地方政府绩效考核体系，减少短期经济增长、财政收入权重，增加创新能力、绿色发展、社会效益等指标权重 [6] - 加快推进统计核算制度改革，全面推广经营主体活动发生地统计，避免注册地与经营地不一致导致的地方保护行为 [6]