全国统一大市场建设的政策背景与核心意义 - 国家发改委于2025年1月印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，标志着全国统一大市场建设进入全面推进新阶段，未来建设有望全面提速 [2] - 构建全国统一大市场是应对全球经济格局变化的关键举措，外部需求对中国经济增长拉动作用减弱，内部依靠净出口拉动增长也难以为继 [2] - 全国统一大市场建设是构建“以内循环为主体、内外循环相互促进”的双循环新发展格局的基础支撑和内在要求 [4] 构建内循环发展格局的三大支柱 - 支柱一：消费扩大与消费升级，从需求层面塑造国内大循环 [3] - 支柱二：产业结构升级与技术自主创新，从供给层面塑造国内大循环 [3] - 支柱三：全国统一大市场建设，从制度与基础设施层面连接需求侧与供给侧改革 [3] - 中国拥有14亿人口且人均GDP突破1.3万美元，具备构建广阔国内市场的前提条件 [3] 全国统一大市场的具体任务与政策演进 - 2022年4月发布的《意见》提出六大具体任务，即“五统一、一规范”：统一市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、规范不当市场竞争和市场干预行为 [5][6] - 2025年1月的《指引》在六大任务基础上进行了重要补充，包括加强产权保护、完善社会信用制度、建设现代流通网络、破除地方保护和市场分割等 [7] - 2025年7月中央财经委员会第六次会议提出“五统一、一开放”新要求，将“规范不当市场竞争”改为“统一政府行为尺度”，将“推进商品和服务市场高水平统一”改为“持续扩大对内对外开放” [8] 全国统一大市场建设面临的挑战与区域发展展望 - 最大挑战在于地方政府政绩考核体系与全国统一大市场建设需求不匹配，当前考核体系主要强调本地化指标，限制了要素跨区域自由流动 [9] - 建议调整地方政府政绩考核体系，适当调低GDP增速等本地化指标权重，显著提高要素市场化定价与跨区域流动等指标权重 [9] - 要素自由流动将推动要素向特定区域集聚，未来10至20年粤港澳大湾区、长三角、京津冀、中三角和西三角将成为中国发展最快的五大区域 [10] - 中国将形成以三大区域为雁头、中西部为雁尾的国内雁阵模式，并与国际雁阵模式共同构成推动经济增长的“双雁阵模式” [10]