文章核心观点 - 文章围绕“增强韧性：农食系统转型与中国启示”展开，核心观点是面对自然与市场双重风险，中国需以系统思维构建涵盖生产、供应、组织等多维度的农食系统韧性评价框架，并跳出短期补贴的路径依赖，通过夯实生产基础、增强供应链安全、创新经营模式、健全保障网等系统性措施，提升农食系统的长期韧性，以保障粮食安全并实现可持续发展 [4][5][7][8][9] 农食系统韧性评价框架 - 韧性被定义为抵御压力、承受冲击、缓解不利影响并较快恢复的能力 [5] - 农食系统是一个涵盖生产、流通、贸易、消费全链条，涉及多元化经营主体的复杂系统，韧性评价必须综合考量其在风险冲击下的动态调整适应能力 [5] - **生产维度**：需评价生产适应性、资源环境承载力、生态循环链畅通性、抗逆适应能力、生产结构与需求适配性、防灾减灾能力及农业保险保障 [5] - **供应维度**：需评价仓储物流设施完备性、运销安全性和时效性、市场稳定性、区域均衡性、应急保供能力及进出口调节 [5] - **组织维度**：需评价产业体系完备度、产业链上下游协同、产业融合发展、利益联结机制及产业集中度 [5] - **农户维度**：需高度关注小农户的生计保障和生产复原力，包括其人力资本、资金技术能力、家庭收入安全、食物安全及社会保障 [5] 小农户在韧性建设中的角色与支持路径 - 小农户是农业生产的主体，其应对风险能力弱，但在维护农业供应链安全和生态安全方面具有特殊作用 [6] - 小农户分散的生产方式有利于本地化资源利用，在外购生产资料供应出现风险时能展现更强的生产韧性 [6] - 提升小农户发展韧性的重点在于支持其能力提升、推动融入现代化农业产业链和完善利益联结机制 [6] - **能力提升**：支持小农户升级生产设施，提高病虫害、疫病防控能力，开发适应其习惯的先进技术和便利化生产资料，并提供便捷高效的社会化服务 [6] - **融入产业链**：发挥小农户在生产环节、企业在技术和营销环节的各自优势，促进合理分工协作，鼓励企业与农户签订长期订单并规范合同及定价 [6] - **组织化建设**：推进合作社高质量发展，让农户实质参与决策、获得服务、分享收益，通过合作社提高农户组织化程度、市场对接与议价能力，并聚集资源参股企业以分享二三产业价值增值收益 [6] 增强农食系统韧性的系统性政策措施 - **夯实农业生产基础**：针对耕地质量下降、水资源约束、生物多样性丧失等风险，应以资源承载力为基础优化产能布局，提高资源利用效率，研发推广生产生态协同增效技术，推进生态循环农业 [8] 针对气候变化与气象灾害风险，应加强农田基础设施建设，培育抗逆性强的品种，提高灾害预警和应急救灾能力 [8] - **增强供应链安全性稳定性**：合理规划产业链和物流基础设施布局，补齐生鲜农产品冷链物流短板，完善产销对接机制，鼓励主产区与主销区建立长期稳定合作关系 [8] 完善产地初加工设施，推动大城市在周边建立“菜篮子”保供基地 [8] 合理确定储备规模，完善吞吐调节机制，发挥应急保供和平抑市场波动作用 [8] 实施农产品进口战略，降低对单一品种、单一国家、单一物流通道的依赖 [8] - **促进经营模式创新**：抓住新技术变革机遇，加强新技能培训和新要素供给，培育新型经营主体和产业体系，推动发展新产业新业态，并推进配套政策与制度改革 [9] 针对成本劣势导致的农产品比较优势下降问题，应立足特色资源禀赋，建立生产标准规范，通过标准化和品牌化（特色产品品牌、地理标志品牌、区域品牌）树立差异化新优势和质量效益竞争力 [9] 针对农业比较收益下降趋势，支持家庭农场联合组建合作社，扶持合作社创办或入股企业发展精深加工与品牌营销，推动产加销、农文旅融合发展以延长产业链、提升价值链 [9] 健全生态产品价值实现机制，开发农业农村多种功能与多元价值 [9] - **健全农业安全保障网**：提高重要农产品农业保险覆盖面和保障水平，实现精准及时理赔，推进生产性资产抵押融资、供应链融资等金融创新，以增强农业维持和扩大再生产能力 [9] 加强对农村低收入人口监测和精准帮扶，做好民生兜底保障 [9]