立法背景与必要性 - 修订旨在适应市场环境变化，应对涉烟新产品、新平台、新渠道以及卷烟制售假违法方式和途径不断翻新带来的执法挑战 [2] - 为保障上位法全面实施，维护烟草市场秩序和消费者利益，保证国家财政收入，修订十分必要 [2] - 河南省坚持把烟草产业作为全省经济社会发展的重要产业来抓，要求推动由传统烟草大省向现代烟草强省跨越发展 [2] 立法过程与思路 - 条例修订草案由省人大财政经济委员会负责起草，成立了以省人大常委会副主任为组长的修订工作领导小组 [3] - 立法过程包括在省内持续调研，并赴重庆、湖北等省份学习立法经验，广泛征求了行政主管部门、企业、商户、种植户等意见 [3] - 主要立法思路包括坚持创新引领行业发展、坚持问题导向、坚持守护未成年人身心健康 [4] 行业创新与发展赋能 - 明确烟草制品生产企业必须采用新技术、新配方、新工艺等方式，降低烟草制品焦油含量及有害成分 [4] - 鼓励河南省烟草制品企业不断丰富产品种类，突破发展瓶颈，实现中高端烟草制品的快速增长 [4] - 在烟草制品上设置可倒查、可追溯的货源标识，形成对烟草制品的闭环管理 [4] - 支持烟草研究单位积极开展研究探索，用科技创新和管理创新赋能烟草产业高质量发展 [4] 烟叶种植与收购管理 - 省级人民政府会同省烟草专卖行政主管部门对适宜种植烟叶的地区在资金与技术上予以扶持，以提高烟叶供给质量 [5] - 要求当地烟草公司及时给予烟叶种植者必要的技术服务、优良品种的供应，保障其合法收益 [5] - 严厉打击各类扰乱烟叶收购秩序的行为，强化烟叶产区人民政府及烟草专卖行政主管部门的属地管理责任 [6] 市场流通与销售监管 - 明确规定任何单位和个人不得通过信息网络、自动售货等方式销售烟草制品 [6] - 规定储存烟草制品的应当持有合法有效证明，并对物流寄递等场所加强管控，严厉打击违法运输行为 [6] - 针对无烟草专卖零售许可证经营行为，借鉴湖北、重庆经验，明确由市场监督管理部门或烟草专卖行政主管部门查处 [7] 未成年人保护与社会责任 - 强化吸烟有害健康的宣传教育，让之成为全社会共识 [6] - 明确烟草零售经营者在出售烟草制品时必须核实未成年人身份年龄信息，禁止向未成年人售烟 [6]