政策背景与意义 - 自然资源部审议通过《城市存量空间盘活优化规划指南》，填补了存量空间规划编制技术标准的空白 [1] - 当前中国城镇化率已突破67%，城镇开发边界内70%以上是存量空间 [1] - 存量空间盘活优化内容涵盖闲置土地处置、低效用地再开发、旧城镇改造、旧厂房改造、旧村改造等 [1] 政策核心内容与机制创新 - 《指南》强化了规划目标分层有效传导机制，建立逐级传导、层层统筹的机制，使项目生成与实施更符合规划意图 [2] - 政策实行动态编制，以应对存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点 [2] - 建立了分类修改详细规划的动态维护机制，明确各类调整适用情形，并将成果纳入“一张图”系统，实现审批结果的协同与实时更新 [2] 未来发展方向与影响 - 未来存量空间盘活优化将从城市范围拓展至国土空间全域范围，结合全域土地综合整治，统筹城乡各类空间资源 [1] - 存量空间盘活优化本质是城市空间、权力与利益的再分配，是经济社会结构的重构，需要国土空间规划体系的整体协同转型 [1] - 上海将城市更新融入国土空间规划体系，在总体规划、单元规划、详细规划三级规划中明确更新要求 [2]