我国早期经济增长以制造业发展为引领，主要依赖于生产要素，尤其是资本要素的驱动。在此背景下， 地方竞争对生产要素快速积累起到重要促进作用。一方面，地方政府各类优惠扶持政策将更多利润留给 企业，同时着力推动基础设施建设以形成"基建-资本"的互补发展，有效加速企业扩大再生产；另一方 面，各类保护性规定削弱了企业在市场竞争中失败的风险，为企业不断扩大投资创造了相对稳定的环 境。 "为增长而竞争"的地方竞争机制虽非经济增长的"最优解"，却是早期特定条件约束下，中国为实现高速 增长能做出的最好选择。但当下中国经济进入新发展阶段，高质量发展成为"主旋律"，传统模式已难以 适应新的发展要求。 其一，经济增长结构由制造业为主导变为由服务业为主导。2024年，第三产业增加值在GDP占比为 56.7%，吸纳就业人员占总就业人员的比重为48.8%；制造业企业的核心竞争力构建也日益依赖于研 发、广告、营销、软件程序等生产性服务投入。 而地方竞争不利于扩大服务业消费。地方政府为吸引资本要素往往偏重生产性支出而忽视民生性支出， 各类政策资源也向制造业而非服务业倾斜，这一偏向对居民消费形成了三重抑制效应。首先，民生性支 出偏低使得居民教育医 ...