□ 李芳冯淑怡刘育廷 构建城乡统一建设用地市场，是中国式现代化进程中城乡关系重构的重大制度创新，也是全国统一大市 场建设的重要组成部分。从党的十七届三中全会首次提出"逐步建立城乡统一的建设用地市场"，到党的 二十届三中全会进一步部署"构建城乡统一的建设用地市场"，均体现了其在深化土地制度改革、推动高 质量发展中的核心地位。 提高土地要素配置效率，是破解城乡土地市场梗阻的关键。面对城乡土地产权二元分割、要素流动不 畅、收益分配不合理等问题，急需以提高土地要素配置效率为核心突破口，通过完善权能、健全交易与 分配制度，打破壁垒、释放土地潜能，推动土地资源在更大范围内优化配置，为新时期城乡融合发展和 全国统一大市场建设提供支点。 完善农村集体建设用地产权体系，夯实要素平等交换根基。建立边界明晰、权能完备的产权体系是提高 土地要素配置效率的基础前提。长期以来，城乡土地产权二元分割，农村集体建设用地所有权虚化，发 展、转让、抵押等权能受限。在推进农村集体土地确权登记发证的基础上，允许农户合法拥有的住房通 过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市与国有建设用地"同地同 权同价"，通过还权赋能降低 ...