欧盟《外国补贴条例》实施指南核心内容 - 欧盟委员会发布《外国补贴条例》实施指南 系统阐释了如何认定外国补贴构成竞争扭曲、如何平衡扭曲效应与积极效果以及事前申报权限等关键概念 [1] 竞争扭曲评估框架 - 评估分两步进行 第一步审查补贴是否强化企业在欧盟的竞争地位 尤其对非针对欧盟经济活动的补贴 将深入分析其用于跨境补贴欧盟业务的风险 [1] - 第二步分析补贴是否可能改变企业竞争行为与市场动态 损害其他经营者利益 指南附有非穷尽列举的潜在扭曲性补贴示例 [1] 公共采购程序中的评估 - 若参与欧盟公共采购的经济运营商存在外国补贴可能影响投标条款的情形 欧盟委员会将评估其是否利用补贴设计投标方案 [1] - 评估标书是否相较其他投标或采购人预算呈现“不当优势” 以及该优势是否主要源自外国补贴而非其他合理因素 [1] 平衡测试与审查机制 - 指南明确了欧盟委员会权衡外国补贴消极效应与积极效应的操作流程 评估与该补贴直接相关的积极效应 并综合考虑扭曲的严重性及积极效应是否可在无扭曲条件下实现 [2] - 若积极效应大于消极效应 欧盟委员会将不予反对 反之可能接受承诺或采取矫正措施 [2] - 欧盟委员会可在符合条件时 要求企业事前申报未达申报门槛的并购交易或公共采购中的外国财政资助 [2] - 审查考量因素包括交易或采购的竞争影响、是否涉及战略经济领域 以及是否存在扭曲风险 [2] 条例目标与后续安排 - 《外国补贴条例》旨在纠正外国补贴对欧盟市场造成的竞争扭曲 保障公平竞争环境 [2] - 欧盟官员表示 指南有助于企业规范行为 增强社会对投资的信任 并保护欧盟公共采购的公平性与产业竞争力 [2] - 欧盟委员会将于2026年7月前提交条例实施评估报告 [2]

审查启动 - 欧盟于8月12日宣布启动《外国补贴条例》审查并就评估扭曲内部市场的外国补贴等问题征求反馈意见 [1] - 审查是自2023年1月条例生效并于2023年7月开始执行后首次进行 [1] - 相关方可于即日起至今年11月18日向欧盟委员会提交反馈意见 [1] 审查重点 - 审查重点关注五个问题包括评估扭曲内部市场的外国补贴和外国补贴积极影响是否抵消其负面影响 [1] - 其他重点包括欧盟委员会自行审查外国补贴外国补贴申报门槛以及条例复杂度和企业负担的成本 [1] 审查程序 - 欧盟委员会将于2026年7月向欧洲议会和欧洲理事会提交审查报告 [1] - 条例规定欧盟委员会须每三年对条例实施和执行情况进行审查并提交报告 [2] 政策背景 - 欧盟于2020年6月发布外国补贴白皮书声称外国补贴日益对欧盟市场竞争造成负面影响 [1] - 欧盟在企业并购公共采购申请欧盟资金等领域加强监管 [1]