政策背景与目标 - 商务部等五部门联合出台《城市商业提质行动方案》，旨在优化城市商业设施供给，解决部分地方商业营业用房空置造成的资源浪费问题 [1] - 自然资源部积极研究出台相关规划、土地政策措施，支持盘活存量商业用房，促进实体商业高质量发展 [3] 盘活存量商业用房的具体举措 - 细化摸底调查，在全国297个地级及以上城市的城区监测范围内，采集零售商业场所的空间位置、建筑面积等数据，为规划优化和用地调控提供支撑 [4] - 强化规划引领管控，在国土空间规划中综合考虑功能定位和市场需求，合理安排商业用地规模、结构和布局，鼓励商业与居住功能适度混合，打造15分钟社区生活圈 [4] - 发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，作为首个聚焦存量盘活的技术标准，允许地方分层、动态编制详细规划，为盘活存量商业用房用地增加操作弹性 [4] - 明确过渡期支持政策，对利用存量商业用房发展新业态、创新商业模式等情形，允许在5年内按原用途和权利类型使用土地 [5] - 支持收回收购商业用地，指导各地运用专项债券资金开展土地储备工作，收回收购包括商业服务业用地在内的闲置存量土地 [6] - 开展低效用地再开发试点，允许试点城市优化存量商业土地利用，支持土地混合开发和用途合理转换 [6] 城市商业体系建设的新特点 - 将商业发展与城市建设相融合，要求各地结合经济水平、人口总量等因素科学规划商业网点，与城市国土空间总体规划、交通规划等有效衔接 [7] - 将商业发展与人民美好生活需要相融合，通过打造高品位步行街、特色商业街区等创新业态，满足消费者对优质消费资源和特色文化场景的需求 [7] - 推动一刻钟便民生活圈扩围升级，满足城市居民“家门口”的消费需求 [7] - 将商业发展与城市运行相融合，着力打通城市运行微循环以提升经济效率，完善生活必需品应急保供体系和再生资源回收设施，助力韧性城市和绿色低碳发展 [8]