稳就业政策核心措施 - 扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围，深化政银合作并优化业务流程，提升贷款便利度以增强资源调配能力 [1] - 将企业作为政策核心，中小微企业失业保险稳岗返还比例从60%最高提至90%，允许困难企业申请阶段性缓缴养老/失业/工伤保险单位缴费部分 [2] - 扩大以工代赈政策覆盖范围和规模，既保障失业群体尊严又激励就业创业，强化社会保障体系的托举功能 [2] 政策实施关键考量 - 需平衡金融杠杆成本，设定专项贷款使用标准以避免边际恶化或负外部性成本 [2] - 防范道德风险和逆向选择，建立透明化担保体系，明确贷款定价机制 [3] - 失业保险返还和社保补贴需评估边际效益，警惕企业为套利而逆向选择 [4] 制度配套改革方向 - 需同步推进社保和财税体制改革，从制度层面降低企业税费负担以增强经营稳定性 [4] - 优化营商环境，通过减员增效的政府改革和轻税薄赋政策拓宽市场主体自由度 [5] - 构建法律和制度的稳定性，形成长期就业友好型环境以提振市场信心 [5]

稳就业政策核心措施 - 国务院办公厅印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，明确扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围等举措，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [2] - 政策杠杆化就业资源，通过金融工具（如专项贷款）和政银合作优化业务流程，提升贷款便利程度 [2] - 将企业置于稳就业中心位置，包括提高中小微企业失业保险稳岗返还比例（从60%最高提至90%）和允许困难企业申请阶段性缓缴养老、失业、工伤保险单位缴费 [2] 以工代赈与金融杠杆管理 - 扩大以工代赈政策覆盖范围和项目实施规模，既保障失业群体尊严又激励就业创业 [3] - 需设定金融杠杆使用标准，确保专项贷款不导致任何一方边际恶化或产生负外部性成本 [3] - 强化透明化担保体系，避免道德风险和逆向选择，明确贷款定价机制 [3] 社保与财税制度改革需求 - 失业保险返还和社会保险补贴需结合社保、财税体制改革，从制度层面减轻企业税费负担 [4][6] - 需对政策效果进行敏感性压力测试，防止企业为套利而逆向选择 [4] - 制度变革需拓宽市场自由度，通过轻税薄赋和减员增效的政府改革改善投资边际收益率 [5][6] 制度型就业环境构建 - 就业友好型环境需法律和制度的稳定性支撑，包括社保、财政税收等全面深化改革 [1][6] - 政策需平衡短期支持（如贷款、补贴）与长期制度优化，以市场机会滋养就业 [5][6]