2025.09.16 本文字数：2438，阅读时长大约4分钟 作者 |第一财经 郭晋晖 苏南重点城市包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域，也就是说，居民在这五个城 市内部进行迁移时，它的居住和社保缴费年限能够进行累计互认，不需要在新城市"从头再来"，这将减 少城市间的户籍壁垒，使居民享受到更为便捷和公平的公共服务。 杭甬温试点包括浙江省杭州市、宁波市、温州市三市，其试点方案提出，开展试点地区户籍准入年限同 城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度（杭州市区除外），全面推行电子居住证。推动公共服 务按常住人口规模配置。 包括长沙市、株洲市、湘潭市在内的长株潭试点方案提出，支持长沙市实施较为宽松的落户政策。支持 长株潭探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。推进长株潭管理同城化改革，建立基 本公共服务与常住人口挂钩机制。 以"户籍准入年限同城化累计互认"为代表的新一轮户籍制度改革，正在我国多个城市群或都市圈加速落 地，居住及社保年限可以实现城市间的互认。未来在长三角、珠三角等城市圈里跨市工作和生活的人们 将能更方便地在大中城市落户。 近日，国务院批复同意开展要素市场化配置综合改革试点 ...

户籍制度改革试点范围 - 国务院批复10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温等城市群或都市圈 [1] - 试点地区需在2年内完成改革任务 预计2027年完成全部试点 [1] - 涉及户籍互认的具体区域包括：苏南五市（南京 无锡 常州 苏州 镇江） 杭甬温三市（杭州 宁波 温州） 长株潭三市（长沙 株洲 湘潭） 粤港澳大湾区内地九市（广州 深圳 珠海 佛山 江门 肇庆 惠州 东莞 中山）以及成渝双城经济圈 [2][3] 户籍互认机制内容 - 户籍准入年限同城化累计互认指在都市圈或城市群内跨城市累计承认居住年限和社保缴纳年限 [2] - 苏南地区明确实现五市间居住和社保缴费年限互认 消除户籍迁移壁垒 [2] - 杭甬温试点推行电子居住证 并实施按常住人口规模配置公共服务 [3] - 粤港澳大湾区在广深外城市开展户籍互认 探索居住证互通互认 [3] - 成渝地区推动双城经济圈内户籍准入年限互认及居住证互通 [3] 政策演进与地方实践 - 户籍互认政策最早于2019年由国家发改委提出 后续多次在中央文件中强调 [4] - 浙江省2023年明确长三角社保缴纳年限可合并计算 并鼓励居住年限互认 [4] - 杭州淳安县实行长三角三省一市社保年限合并计算机制 [5] - 苏州市规定申请落户前12个月在长三角缴纳社保的期限可累计合并计算 [5] 改革核心目标与配套措施 - 本轮改革重点破除要素流动壁垒 解决人才流动与创新创业活力问题 [6] - 通过户籍改革将公共服务配置与常住人口规模挂钩 保障流动人口权益 [6] - 多地推行以经常居住地登记户口制度 扩大居住证持有人权益范围 [7] - 具体措施包括：按常住人口配置公共服务（杭甬温） 实现基本公共服务常住地提供（合肥都市圈） 居住证与身份证功能衔接（郑州） 建立与人口规模相适应的财政及资源保障机制（粤港澳大湾区） [7]