文章核心观点 - 短期内打破需求不足局面需要额外增加四五万亿元总支出 扩大公共投资是当前最有效且经验成熟的手段 同时需与提振消费协同发力而非对立 [1][3][8] 全方位扩大国内需求 - 2025年政府工作报告将“全方位扩大国内需求”列为十大工作任务之首 旨在应对外部环境变化可能带来的外需冲击 综合施策激发内需潜力 [1][3] - 内需包括消费和投资 历史经验表明二者并非此消彼长而是正相关关系 消费表现好时投资增长和经济增速也快 [3] - 打破需求不足局面需扩大消费和扩大公共投资共同发力 不能将二者对立起来 [4] 提振消费的政策与挑战 - 政府将实施提振消费专项行动 包括以超长期特别国债支持消费品以旧换新 改善消费环境 扩大多元化服务供给和创新消费场景 [6] - 提振消费是系统工程 涉及放宽准入、减少限制 扩大健康养老等公共服务供给 以及推进收入分配制度改革 [6] - 支持家庭消费扩张应是中长期政策和制度安排 而非周期性政策 短期内难以指望家庭消费出现足以打破负向循环的足够大增幅 [6] 公共投资的关键作用 - 根据测算 短期内走出需求不足需额外增加四五万亿元总支出 若主要依赖居民消费 则要求其在现有水平上额外增长10%以上 该力度史无前例且缺乏短期实现经验 [8] - 若该支出主要来自公共投资 则政府和相关机构拥有较为充分的历史经验积累 [8] - 在需求不足环境下 增加公共投资可提高非政府部门收入和盈利 带来正面外溢效应 创造更多就业 提高资本利用率 避免资源闲置 并提升公共利益为生产和生活赋能 [8]