政策核心内容 - 国务院办公厅转发财政部指导意见 规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营 [1] - 保障在建项目顺利建设 分类分级推进实施和保障合理融资需求 [1] - 2024年底前未开工项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施 [1] 存量项目资金支持措施 - 地方政府可统筹运用一般债券和专项债券等资金用于符合条件的在建PPP存量项目建设成本中的政府支出 [1] - 对已运营项目 地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理 合理确定保障序列 严格执行支出计划 [1] - 可安排使用相关地方政府专项债券资金 有序处理社会资本方垫付建设成本问题 [1] PPP模式现状 - PPP即政府与社会资本合作模式 过去十几年大量公共服务及基建领域投资通过该模式完成 [2] - 该模式导致地方政府积累大量支付义务 截至2023年2月政府未来总支出责任达14.34万亿元 [2] - 2024年到2033年全国政府支出责任共计8.31万亿元 仅2024年PPP项目政府支出责任就达8419亿元 [2] 金融机构参与要求 - 鼓励金融机构与社会资本方平等协商 采取调整还款计划、降低利率、展期等方式优化融资结构 [3] - 要求优化信贷审批流程 不得无故终止 不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件 [2] - 政府方要与社会资本方平等协商 合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标 适当延长合作期限 [3] 运营管理机制 - 建立运营成本控制机制 平滑地方财政支出 [3] - 推动PPP存量项目持续稳健运营 [1] - 不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途 [1]